第二十三章 深化土地管理制度改革

　　實(shí)行最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，按照管住總量、嚴控增量、盤(pán)活存量的原則，創(chuàng )新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用效率，合理滿(mǎn)足城鎮化用地需求。

　　——合理調控城鎮建設用地規模和結構。嚴格控制新增城鎮建設用地規模，嚴格執行城市用地分類(lèi)與規劃建設用地標準，實(shí)行增量供給與存量挖潛相結合的供地、用地政策，提高城鎮建設使用存量用地比例。探索實(shí)行城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤政策。合理確定大城市建設用地規模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展潛力大、吸納人口多的衛星城、中小城市和縣城建設用地供給。適當控制工業(yè)用地，優(yōu)先安排和增加住宅用地，合理安排生態(tài)用地，保護城郊菜地和水田，統籌安排基礎設施和公共服務(wù)設施用地。建立有效調節工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機制，提高工業(yè)用地價(jià)格。

　　——完善城鄉建設用地空間配置新機制。積極推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用等試點(diǎn)，促進(jìn)城鄉用地結構更合理、布局更優(yōu)化。

　　——健全節約集約用地制度。適當提高工業(yè)項目土地產(chǎn)出率和容積率門(mén)檻，探索實(shí)行長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合的工業(yè)用地供應制度，強化工程建設項目用地標準控制。穩步開(kāi)展城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，建立健全規劃統籌、政府引導、市場(chǎng)運作、公眾參與、利益分享的城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)激勵約束機制，盤(pán)活城鎮現有存量建設用地，建立存量建設用地退出激勵機制，推進(jìn)老城區、舊廠(chǎng)房、棚戶(hù)區、城中村等的改造和保護性開(kāi)發(fā)，發(fā)揮政府土地儲備對盤(pán)活城鎮低效用地的作用。開(kāi)展地下空間產(chǎn)權界定、使用權出讓、綜合管理等。加強農村土地綜合整治，禁止未經(jīng)評估和無(wú)害化處理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉和開(kāi)發(fā)利用。

　　——深化國有建設用地有償使用制度改革。擴大國有土地有償使用范圍，逐步對經(jīng)營(yíng)性基礎設施和社會(huì )事業(yè)用地實(shí)行有償使用。逐步減少非公益性項目用地的劃撥，對以劃撥方式取得用于經(jīng)營(yíng)性項目的土地，通過(guò)征收土地年租金等多種方式納入有償使用范圍。加強土地租賃、轉讓、抵押二級市場(chǎng)監管，確保國有土地資產(chǎn)和稅收收入不流失。

　　——推進(jìn)農村土地管理制度改革。全面完成農村土地確權登記頒證工作，依法維護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權。在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能。探索農村集體土地權利多樣化實(shí)現形式，穩妥推進(jìn)集體土地股份制改革，建立健全集體經(jīng)營(yíng)性建設用地有償使用制度。確定農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉試點(diǎn)區域，在試點(diǎn)基礎上有序推進(jìn)全省農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉。保障農戶(hù)宅基地用益物權，改革完善宅基地管理制度，積極爭取農村宅基地制度改革試點(diǎn)，穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓?zhuān)剿鹘⑦M(jìn)城落戶(hù)農民宅基地逐步有償退出機制，對進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和原有集體財產(chǎn)權益在一定期限內保持不變。健全縣鄉村三級農民建房管理體制，嚴格禁止一戶(hù)多宅，嚴格控制農民建房占地面積和建筑面積，嚴格宅基地審批。建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)、公正、規范運行。

　　——改革和完善土地征收制度?？s小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，合理提高個(gè)人收益。創(chuàng )新征地收益分配方式，建立完善多元補償安置機制，提高農民在土地增值收益中的分配比例，保障被征地農民長(cháng)遠發(fā)展生計。健全爭議協(xié)調裁決制度。

　　——強化耕地保護制度。嚴格土地用途管制，統籌耕地數量管控和質(zhì)量、生態(tài)管護，完善耕地占補平衡制度，建立健全耕地保護激勵約束機制。落實(shí)各級政府耕地保護責任目標考核制度，建立健全耕地保護共同責任機制；加強基本農田管理，完善基本農田永久保護長(cháng)效機制，強化耕地占補平衡和土地整理復墾監管。

　　第二十四章 創(chuàng )新城鎮化資金保障機制

　　加快財稅體制和投融資機制改革，創(chuàng )新金融服務(wù)，放開(kāi)市場(chǎng)準入，逐步建立多元化、可持續的城鎮化資金保障機制。

　　——建立事權和支出責任相適應的財政制度。合理界定各級政府在新型城鎮化建設方面的事權范圍。按照事權與支出責任相適應的原則，建立健全城鎮基本公共服務(wù)支出分擔機制，完善各級財政分配機制。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，省級財政安排轉移支付考慮常住人口因素。加大省對市縣一般性轉移支付力度。依托信息化管理手段，逐步完善城鎮基本公共服務(wù)補貼辦法。

　　——健全地方稅體系。充分運用中央賦予的稅收管理權，提高稅收征管能力，增加地方稅源，增強各級政府提供基本公共服務(wù)能力。根據國家統一部署，加快資源稅改革，適時(shí)開(kāi)征房地產(chǎn)稅，推動(dòng)環(huán)境保護費改稅。

　　——建立多元化可持續的投融資機制。做大做強城鎮化建設省級融資主體，整合市縣融資主體，創(chuàng )新省、市統籌建設城市基礎設施和公共服務(wù)設施的融資模式。發(fā)揮現有政策性金融機構的重要作用，制定政策性金融專(zhuān)項支持方案，探索建立城鎮基礎設施、住宅政策性金融機構，為基礎設施、公共服務(wù)和保障性安居工程提供政策性金融服務(wù)。創(chuàng )新金融服務(wù)和產(chǎn)品，多渠道推動(dòng)股權融資，提高直接融資比重。建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度，支持金融機構采取綜合金融服務(wù)方案，運用保險資產(chǎn)債權和股權投資計劃、資產(chǎn)證券化、融資租賃等工具，引導社?；?、住房公積金等公共基金和保險資金參與具有穩定收益的城市基礎設施項目的建設、運營(yíng)和融資，支持地方政府發(fā)行市政債。完善政府債務(wù)全口徑統計、信息披露、信用評級和風(fēng)險預警體系，健全監管協(xié)調機制，規范管理各級政府債務(wù)。推動(dòng)建立公共收費、政府補貼、政府購買(mǎi)、資源轉化等制度，理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的形成機制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的作用。吸引社會(huì )資本組建城市綜合運營(yíng)商、中小型銀行等，鼓勵民間資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權等方式參與城市基礎設施和公共服務(wù)設施建設投資和運營(yíng)。