第二十五章 健全城鎮住房制度

　　建立市場(chǎng)配置和政府保障相結合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結構基本合理、房?jì)r(jià)與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮常住人口的合理住房需求。

　　——健全住房供應體系。加快構建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應體系。對城鎮低收入和中等偏下收入住房困難家庭，提供保障性住房，滿(mǎn)足基本住房需求。穩定增加商品住房供應，大力發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，推進(jìn)住房供應主體多元化，滿(mǎn)足市場(chǎng)多樣化住房需求。

　　——健全保障性住房制度。建立各級財政保障性住房穩定投入機制，嚴格執行商品房配建保障性住房政策，完善租賃補貼制度，通過(guò)收購、改建、租賃等方式有效擴大保障性住房供給。加大力度推進(jìn)集中成片城市棚戶(hù)區、城中村改造，積極穩妥推進(jìn)共有產(chǎn)權住房建設，穩步有序推進(jìn)在縣城和小城鎮開(kāi)展農村房屋與保障房置換試點(diǎn)。全面推進(jìn)“三房合一，租售并舉”，鼓勵支持民間資本參與保障性住房建設運營(yíng)。制定公平合理、公開(kāi)透明的保障性住房配租政策和監管程序，嚴格準入和退出制度，提高保障性住房物業(yè)管理、服務(wù)水平和運營(yíng)效率。

　　——健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調控長(cháng)效機制。按照國家調整完善住房、土地、財稅、金融等政策要求，構建房地產(chǎn)市場(chǎng)有效調控機制。各城市要編制城市住房發(fā)展規劃，確定住房建設總量、結構和布局。確保住房用地穩定供應，完善住房用地供應機制，保障性住房用地應保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴格控制大戶(hù)型高檔商品住房用地。按照差別化的住房稅收、信貸等政策要求，支持合理自住需求，抑制投機投資需求。根據國家統一部署，逐步建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，實(shí)現與全國住房信息聯(lián)網(wǎng)。

　　第二十六章 強化生態(tài)環(huán)境保護制度

　　完善推動(dòng)城鎮化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機制，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。

　　——建立生態(tài)文明考核評價(jià)機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮化發(fā)展評價(jià)體系，完善體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。

　　——健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度。對森林、山嶺、荒地等自然生態(tài)空間進(jìn)行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。健全能源、水、土地節約集約使用制度。

　　——建立國土空間開(kāi)發(fā)保護制度。建立空間規劃體系，堅定不移實(shí)施主體功能區制度，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。按照區域主體功能定位，加快完善城鎮化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區的空間開(kāi)發(fā)管控制度，實(shí)施差別化財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、考核等政策。強化水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污管理。

　　——完善資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。實(shí)行最嚴格的水資源管理制度。堅持使用資源付費和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。按照反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價(jià)值和代際補償的原則，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。制定并完善生態(tài)補償方面的政策法規，切實(shí)加大生態(tài)補償投入力度，擴大生態(tài)補償范圍，提高生態(tài)補償標準。

　　——建立資源環(huán)境產(chǎn)權交易機制。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，在開(kāi)展交易基礎上，加快建立排污權、碳排放權交易市場(chǎng)。建立吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場(chǎng)化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

　　——實(shí)行最嚴格的環(huán)境監管制度。劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度。加大環(huán)境執法力度，制定突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法，建立區域間環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和生態(tài)破壞、環(huán)境損害賠償制度。開(kāi)展環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)。

　　第二十七章 推進(jìn)行政區劃和管理創(chuàng )新

　　優(yōu)化行政層級和行政區劃設置，合理增設城市建制，形成設置科學(xué)、布局合理、服務(wù)高效的行政區劃和行政管理體制。

　　——適時(shí)調整行政區劃。優(yōu)化行政區劃設置，完善城市空間結構和布局，支持條件成熟的地方撤縣設市、撤縣改區，推動(dòng)具備條件的鄉撤鄉設鎮。

　　——完善行政管理體制。逐步改變按行政等級配置公共資源的管理體制，簡(jiǎn)化行政層級，優(yōu)化行政區規模和管理幅度。合理設置市、縣、鎮政府職責和機構人員編制。探索對經(jīng)濟總量大、人口集聚多的小城鎮，賦予相應的經(jīng)濟社會(huì )管理權限。

　　——穩步推進(jìn)省直管縣(市)體制改革。選擇若干個(gè)區位條件較好、人口較多、經(jīng)濟實(shí)力較強、離設區市行政中心較遠、有利于先行先試、能夠形成區域經(jīng)濟新的增長(cháng)極的縣(市)開(kāi)展省直管縣體制改革試點(diǎn)工作，賦予設區市政府享有的行政審批、計劃申報、規劃編制、行業(yè)監管等經(jīng)濟社會(huì )管理權限。在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步完善體制機制，擴大試點(diǎn)范圍。