黨的十八屆三中全會(huì )強調,堅定不移實(shí)施主體功能區制度,建立國土空間開(kāi)發(fā)保護制度,嚴格按照主體功能區定位推動(dòng)發(fā)展,建立國家公園體制。

　　世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)提出并建議各國根據管理目標,將自然資源保護區劃分為“嚴格的自然保護區和原野保護區、國家公園、自然紀念物、棲息地/物種管理地、陸地/海洋景觀(guān)保護區、受管理的資源保護區”6種類(lèi)型。

　　國家公園是保護區的一種類(lèi)型,是為保護典型自然生態(tài)系統的完整性而劃定的、需要特殊保護和管理,并適度地利用其自然景觀(guān),開(kāi)展生態(tài)教育、科學(xué)研究和生態(tài)旅游的自然區域,其保護強度僅次於嚴格的自然保護區和原野保護區。

　　國家公園由於較好地處理了自然生態(tài)保護與資源合理利用之間的關(guān)系,被看做是現代文明的產(chǎn)物,也是國家進(jìn)步的象征。目前,全球已經(jīng)建立近萬(wàn)個(gè)國家公園,在保護自然生態(tài)系統和自然資源方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。

　　我國高度重視林業(yè)和自然保護區建設。早在1956年,國務(wù)院責成原林業(yè)部會(huì )同中國科學(xué)院等單位研究建立自然保護區問(wèn)題,由此開(kāi)啟了我國建立保護區的篇章。經(jīng)過(guò)近60年的發(fā)展,我國已經(jīng)基本形成了以自然保護區為主體,以多部門(mén)分管、地方管理為主的保護區體系。目前,全國已建立自然保護區2669處,面積占國土陸地面積的15%,有效保護了我國最重要最精華的自然景觀(guān)、生態(tài)系統、物種和遺傳基因資源。其中,林業(yè)自然保護區2163處,總面積1.25億公頃,占國土陸地面積的13%,占全國自然保護區總數的81%、面積的84%。

　　我國人多地少,已經(jīng)很少有大面積的原生生態(tài)系統來(lái)另行劃建國家公園?，F實(shí)決定了我國國家公園應主要在現有保護區中整合建立,此舉可以解決各類(lèi)保護區交叉重疊的問(wèn)題,把碎片化、孤島化的自然生態(tài)系統完整起來(lái),構建科學(xué)的保護區體系。林業(yè)部門(mén)作為國家生態(tài)資源的主要管理者和保護者,在推動(dòng)國家公園建設方面肩負著(zhù)重要責任。國家林業(yè)局於2008年批準云南省開(kāi)展國家公園建設試點(diǎn)工作,以具備條件的自然保護區為依托,開(kāi)展國家公園建設試點(diǎn),目前已初現成效。截至2013年底,云南全省共建立8個(gè)國家公園,投資達14.02億元。云南省按照“研究—試點(diǎn)—規劃—標準—立法—推廣”的步驟,探索形成了一套較為成熟的國家公園建設模式,得到了世界自然保護聯(lián)盟、大自然保護協(xié)會(huì )等國際組織的充分肯定。