上海2040戰略專(zhuān)題系列研討會(huì )日前進(jìn)入第10場(chǎng)。與會(huì )專(zhuān)家圍繞“城市安全與風(fēng)險應對”主題展開(kāi)了討論。

　　回溯法防控風(fēng)險

　　同濟大學(xué)公共管理系主任諸大建指出，有沒(méi)有“彈性”將直接關(guān)系到一個(gè)城市能否經(jīng)受風(fēng)險的打擊。所謂“彈性城市”，涉及兩個(gè)基本概念。一是城市的“易感性”如何，即在風(fēng)險面前，城市會(huì )有什么反應。另一個(gè)要素是應急，也就是看重大事件或風(fēng)險發(fā)生后，是否有應急機制幫助城市盡快恢復正常，應急也可以看作是城市的適應性。

　　諸大建認為，中國城市面臨的挑戰之一就是在風(fēng)險面前高易感性、低適應性，經(jīng)常是一個(gè)小波動(dòng)就變成大災難。所以上海在新一輪總體規劃編制中，要考慮如何提高城市的彈性。

　　同時(shí)，他建議在城市規劃中，增添人均能耗消耗、人均碳排放、人均垃圾產(chǎn)生量等指標，使之覆蓋環(huán)境風(fēng)險所涉及的資源、污染和生態(tài)三個(gè)維度，從而對城市可能面對的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行評判。上海在進(jìn)行風(fēng)險防控時(shí)，要有回溯的意識。所謂回溯法，是與過(guò)去采取的“外推式規劃”所對應的一種思維方式。外推是根據目前的規劃去推斷未來(lái)的城市應該怎么樣?？涩F在上海的資源使用情況幾乎“摸到了天花板”，外推的規劃方式已不適合城市的發(fā)展。尤其在預防環(huán)境風(fēng)險方面，應當采用回溯法，即確定2040年上?？梢允褂玫耐恋?、水資源、能源分別有多少，再倒過(guò)來(lái)確定2040年前城市可以新增的建筑空間大小，以及它們的容積率。

　　要開(kāi)源更要節流

　　中國城市規劃設計研究院副院長(cháng)邵益生和北京城市規劃設計研究院副院長(cháng)潘一玲不約而同地提到了城市在資源風(fēng)險防控上，要開(kāi)源更要節流。

　　邵益生指出，水資源、水安全是很多大城市都十分關(guān)注的話(huà)題，但之前在水資源的管理上，存在著(zhù)重開(kāi)源、輕節流的問(wèn)題。雖然主要方針是開(kāi)源節流并重，實(shí)際操作卻是更注重建水庫、打水井等開(kāi)源做法，在節流上缺乏強有力的管理和措施。如今，越來(lái)越多的城市將面臨水資源短缺問(wèn)題，要保障水安全已不能僅僅靠開(kāi)源，而是要“節流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開(kāi)源，保障安全”。

　　六大風(fēng)險不容忽視

　　南京大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院副院長(cháng)翟國方在國內和日本都對城市風(fēng)險進(jìn)行過(guò)深入研究，他指出了上?？赡苊媾R的六大城市風(fēng)險。

　　第一是水災，全球變暖、海平面上升、地表下沉等原因使得上海成為全球最容易遭受?chē)乐睾闉牡某鞘兄?。第二是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，包括水污染、空氣污染、土壤污染等。第三是網(wǎng)絡(luò )風(fēng)險，上海的水、電、煤、交通、金融系統全部廣泛使用信息技術(shù)，一旦遭黑客攻占，城市就可能癱瘓，嚴重影響經(jīng)濟、政治、社會(huì )、文化活動(dòng)正常開(kāi)展。第四是公共衛生風(fēng)險，1988年上海暴發(fā)的群體性甲肝事件就是典型案例。第五是地震風(fēng)險，上海按照國家的設防烈度是7度，盡管目前上海并未出現過(guò)強級地震，但由于地殼運動(dòng)是以千年為單位來(lái)衡量的，所以在防震方面上海不能掉以輕心。第六是周邊地區災害的風(fēng)險影響，上海周邊有不少核電站，而這些核電站在自然災害中是否會(huì )影響上海，不容忽視。

　　翟國方表示，以上都是“重要的風(fēng)險”，發(fā)生概率很小，但后果非常嚴重。上海有必要盡快實(shí)施完成主要風(fēng)險評估，推動(dòng)治理工作更上一個(gè)臺階。