公園的生存是一個(gè)偽命題
廣州文化公園內的公共景點(diǎn)接連被商業(yè)侵蝕的事還在繼續發(fā)酵,有專(zhuān)家表示我們也需要思考一下公園的生存問(wèn)題,要維持公園的生存,財政是否足夠?“有可能政府的公園財政支出是夠的,公園出于私利要出租物業(yè)掙錢(qián)。”
我覺(jué)得在法治社會(huì ),衡量任何一種作為的唯一標準只應該是法律,而不是其他,公園本身因其公共屬性更當如此。正在審議征求意見(jiàn)的《廣州市公園條例》里面明確規定:“任何單位和個(gè)人不得改變劃為永久保護綠地的公園用地的使用性質(zhì)。”“政府投資建設和管理的公園,禁止建設會(huì )所、酒吧、夜總會(huì )、酒店、賓館等商業(yè)服務(wù)設施,以及有礙公園景觀(guān)或者與公園功能無(wú)關(guān)的建(構)筑物和其他設施;禁止將亭、臺、樓、閣等園林建筑改建為商業(yè)服務(wù)設施。”——— 這其實(shí)已經(jīng)說(shuō)得相當清楚了。
不搞商業(yè)設施,公園如何生存呢?事實(shí)上在2009年7月1日廣州公園免門(mén)票以后,人們對此就有過(guò)擔憂(yōu),不是擔憂(yōu)公園活不下去,而是擔憂(yōu)公園少了門(mén)票收入這一塊后,要么壓縮公園維護開(kāi)支令環(huán)境服務(wù)變差,要么積極劃地出租經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地,令公園綠地進(jìn)一步縮減、公園商業(yè)氣氛越發(fā)濃厚?,F在看來(lái),前者尚未聽(tīng)聞,而后者這些年則不絕于耳,文化公園不過(guò)是最新的例子而已。
不擔憂(yōu)公園活不下去,是因為公園作為一項公益事業(yè),自有財政撥款來(lái)“養活”。在這方面《天津市公園條例》可資鏡鑒,其第四條明確規定:“各級人民政府應當將公園事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃,足額撥付公園建設、養護和管理所需經(jīng)費,保障公園事業(yè)的發(fā)展。”據說(shuō)在天津各大公園取消門(mén)票以前,門(mén)票收入幾乎占到公園收入的60%,而廣州公園門(mén)票收入平均占到公園總收入的25%,相比于天津少多了,可惜正在審議的《廣州市公園條例》對此反而沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法,第四條只是說(shuō)“本市公園事業(yè)的發(fā)展堅持政府主導、統一規劃、規范管理、群眾參與、社會(huì )監督的原則”,建議也像天津那樣明確規定由政府足額撥付公園費用。
當然《條例》沒(méi)有說(shuō)并不表示就沒(méi)有撥款,我相信政府對公園的財政撥款只會(huì )增加,絕不會(huì )減少,尤其是取消門(mén)票以后。因此考慮公園的生存云云,基本上是杞人憂(yōu)天。
其實(shí)這次文化公園暴露出來(lái)的問(wèn)題,以及前幾次其他一些公園暴露出來(lái)的類(lèi)似問(wèn)題,都與公園的生存毫不相涉,反映出來(lái)的是總有一些人時(shí)刻琢磨著(zhù)利用公園的豐厚資源生財牟利。但愿《廣州市公園條例》盡快出臺,可以剎住這股歪風(fēng),讓公園的運行步入法治的正途。
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