2014年4月，國務(wù)院批復了《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區規劃》，標志著(zhù)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區已經(jīng)上升為國家戰略。湖南省益陽(yáng)市位于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區核心圈，需要將綠色益陽(yáng)建設進(jìn)一步提升為生態(tài)市戰略，客觀(guān)、全面地認識益陽(yáng)市生態(tài)文明建設的現狀。這不僅是推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要內容，是轉方式、調結構的必然選擇，也是廣大人民群眾的共同期盼。

　　目前，益陽(yáng)市正在實(shí)施生態(tài)市戰略，具體做法如下：

　　以生態(tài)功能分區為核心，建立生態(tài)市的發(fā)展模式。益陽(yáng)市位于洞庭湖腹地和資江尾閭，要以資源環(huán)境承載力為依據，統籌經(jīng)濟、政治、社會(huì )、文化和生態(tài)等因素，分別制定主體功能區和生態(tài)功能區規劃，明確功能區類(lèi)型和范圍，逐步形成經(jīng)濟社會(huì )與人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的城鄉建設和國土開(kāi)發(fā)格局。以生態(tài)功能分區為核心，加快調整益陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，開(kāi)展經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區環(huán)境影響評價(jià)，在重點(diǎn)區域和重點(diǎn)行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)審核，建設一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)，發(fā)展戰略新興產(chǎn)業(yè)，提升新型工業(yè)化水平，建立符合生態(tài)市要求的發(fā)展模式。

　　以創(chuàng )建國家生態(tài)市為抓手，建設生態(tài)市的基礎工程。在創(chuàng )建國家生態(tài)市的過(guò)程中，益陽(yáng)市將進(jìn)一步完善點(diǎn)源廢水處理設施—污水處理廠(chǎng)—河流自然凈化為一體的治污模式，實(shí)施碧水工程；構建工業(yè)廢氣、城市揚塵、機動(dòng)車(chē)污染和揮發(fā)性有機污染物等主要大氣污染物的聯(lián)防聯(lián)控體系，實(shí)施藍天工程；大力開(kāi)展植樹(shù)造林，構筑森林公園、綠色走廊、風(fēng)景林地、林蔭通道和防護綠帶于一體的綠地工程；重新劃定區域環(huán)境噪聲功能區，創(chuàng )建噪聲達標區，建設寧靜工程。

　　以洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區為契機，構建生態(tài)市的產(chǎn)業(yè)體系。按照洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區的規劃，結合創(chuàng )建國家生態(tài)市的要求，益陽(yáng)市要謀劃、鞏固和發(fā)展好符合科學(xué)、安全、清潔的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。目前，要重點(diǎn)抓好自然資源保障體系建設、生態(tài)產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟體系建設、生態(tài)環(huán)境治理與保護體系建設、生態(tài)人居體系建設和生態(tài)文化體系建設五大生態(tài)體系建設。

　　以環(huán)境綜合整治項目為載體，構建生態(tài)市的安全屏障。以志溪河和蘭溪河環(huán)境綜合整治為帶動(dòng)，打造生態(tài)優(yōu)美景觀(guān)，提升城市生態(tài)品味，形成獨具特色的江南水鄉風(fēng)貌，成為益陽(yáng)市生態(tài)建設的精品和亮點(diǎn)。益陽(yáng)市必須整合農村環(huán)境綜合整治、農村飲用水安全和新農村建設等項目，在洞庭湖和資江流域全面開(kāi)展生態(tài)修復、退耕還濕，大力建設環(huán)湖和沿江生態(tài)帶，修復受損水生態(tài)環(huán)境；大力開(kāi)展植樹(shù)造林，實(shí)施水系綠化和防護林體系建設等重點(diǎn)工程；加強公路、鐵路工程周?chē)鷳B(tài)修復，構建綠色屏障，恢復區域自然生態(tài)功能。

　　全面實(shí)施生態(tài)市戰略不僅是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要載體，更是推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要內容。為此，筆者提出如下建議：

　　一是要建立協(xié)力推進(jìn)機制。實(shí)施生態(tài)市戰略是跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨行政區域的系統工程，必須形成政府主導、部門(mén)執行、全面參與的工作格局，做到責任到位、措施到位、投入到位。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，落實(shí)水、電、煤等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革政策，完善生態(tài)補償政策，綜合推進(jìn)、突出成效。

　　二是要建立多元投入機制。堅持政府引導、市場(chǎng)為主、社會(huì )參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會(huì )多元化生態(tài)建設投入機制。將生態(tài)環(huán)保投入列為公共財政支出重點(diǎn)，逐年加大對環(huán)保的投入，確保財政對環(huán)保支出的增幅高于經(jīng)濟增長(cháng)速度。使用、管理好國家和省的專(zhuān)項資金，資金使用有問(wèn)題的，不再安排下年度的環(huán)保資金并進(jìn)行通報批評。市、縣財政要拿出固定數額的生態(tài)建設專(zhuān)項資金，用于指定的生態(tài)項目建設。

　　三是要建立長(cháng)效管理機制。要將生態(tài)市建設列入各級黨委、政府科學(xué)發(fā)展綜合考評體系。建立黨政主要負責同志定期對環(huán)保工作述職制度，就各地生態(tài)創(chuàng )建、環(huán)保任務(wù)完成情況進(jìn)行專(zhuān)題匯報；建立定期公布、公示制度。定期公布督察考核情況；建立問(wèn)責制，對創(chuàng )建和其他工作不重視、未按期完成任務(wù)的，堅決實(shí)行“一票否決”。