在現階段屋頂綠化的建設中，政府部門(mén)無(wú)疑起著(zhù)決定性作用。國外立體綠化之所以發(fā)展成熟，政府屋頂綠化政策和法律的出臺和執行，功不可沒(méi)。就目前而言，雖然立體綠化已經(jīng)開(kāi)始在國內城市的各個(gè)角落延伸，但總體來(lái)看，相比國外先進(jìn)國家差距依舊很大。在我國，理念的認同和技術(shù)的可行性上已經(jīng)完全具備規?；茝V的條件，但眼下城市立體綠化難以取得突破性進(jìn)展的癥結，在于未真正建立起部門(mén)聯(lián)動(dòng)的機制。

　　隨著(zhù)城市建設的發(fā)展和人居質(zhì)量需求的提高，城市土地的緊缺和環(huán)境綠化的矛盾愈加凸顯，以屋頂綠化為主要內容的城市立體綠化正迎來(lái)發(fā)展機遇期。

　　陸續發(fā)布的各大城市“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要顯示，北京、上海等地均將立體綠化確定為“十二五”重要發(fā)展目標。其中，北京市確定要完成100萬(wàn)平方米的目標;上海市則計劃新建立體綠化150萬(wàn)平方米，其中屋頂綠化100萬(wàn)平方米。

　　“不過(guò)就目前而言，雖然立體綠化已經(jīng)開(kāi)始在國內城市的各個(gè)角落延伸，但總體來(lái)看，相比國外先進(jìn)國家，差距依舊很大。”北京屋頂綠化協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)譚天鷹在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展，立體綠化尤其是屋頂綠化在政府政策的大力支持下，理念的認同和技術(shù)的可行性上已經(jīng)完全具備規?；茝V的條件，但眼下城市立體綠化難以取得突破性進(jìn)展的癥結，在于未真正建立起部門(mén)聯(lián)動(dòng)的機制。

　　技術(shù)瓶頸已破

　　以北京為例，從1983年第一座空中花園在長(cháng)城飯店建成至今，全市屋頂綠化面積現已拓展至120萬(wàn)平方米。目前，東起四惠通惠家園，西至石景山中鐵建大廈，僅長(cháng)安街沿線(xiàn)建筑的屋頂已建成大大小小19座空中花園，總面積達123840平方米，空中綠化帶雛形初現。

　　“上述數據和成績(jì)充分表明，目前在技術(shù)的可行性上，城市立體綠化已經(jīng)基本不存在相關(guān)難題。”據譚天鷹介紹，危及建筑物安全，植物難以成活，高成本、難養護曾是制約屋頂綠化推廣的三大難題。針對北京屋頂綠化協(xié)會(huì )主推的北京市屋頂綠化工作，北京市相關(guān)主管部門(mén)曾有負責人在表示支持的同時(shí)，就提出擔心植物根系穿透會(huì )給建筑物的安全帶來(lái)問(wèn)題。但隨后，經(jīng)過(guò)一大批建筑結構、防水和屋面種植專(zhuān)家的科學(xué)論證，這種疑慮很快被有效化解。據北京市園林科學(xué)研究所教授級高工、北京市地方標準《屋頂綠化規范》主要起草人韓麗莉介紹，之前為配合《種植屋面工程技術(shù)規程》的出臺，在北京市園林科學(xué)研究所建立了國內首個(gè)種植屋面耐根穿刺防水材料植物檢測實(shí)驗室，現在已經(jīng)有了耐根穿刺的防水材料。

　　與此同時(shí)，北京園林綠化部門(mén)也曾有領(lǐng)導提出：北京的氣候本來(lái)就很干旱，地面上的植物都難以成活，屋頂上的植物成活談何容易?相關(guān)植物學(xué)專(zhuān)家經(jīng)過(guò)論證，最后的結果與之前第一個(gè)難題的解決如出一轍。據北京市園林科學(xué)研究所草坪地被研究中心主任白淑媛介紹，目前經(jīng)過(guò)實(shí)驗，景天類(lèi)、虎耳草、黃楊、紫葉李等很多種植物都適合在屋頂正常生長(cháng)，其他還有許多植物材料也在篩選中。

　　最主要的兩大難題解決了，且隨著(zhù)行業(yè)標準的陸續出臺，高成本、難養護問(wèn)題也有了解決方案。為提升屋頂綠化積極性，北京從2007年起就已開(kāi)始推行財政補貼政策，花園式屋頂綠化每平方米補貼100元至150元，簡(jiǎn)式草坪每平方米補貼50元至100元，每年還會(huì )有相應養護補貼。據專(zhuān)家測算，政府補貼基本能覆蓋一半建設成本，后期養護成本則基本上也能全覆蓋。由此，資金和養護也同樣已經(jīng)不是瓶頸。

　　聯(lián)動(dòng)機制待解

　　除上述技術(shù)及可行性條件得到滿(mǎn)足外，在政策上，原建設部早在2004年11月發(fā)出的“關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》的通知”中，就曾提出“鼓勵和推廣屋頂綠化和立體綠化”。城市綠地規劃建設的有關(guān)管理條例亦曾指出，建筑物天臺的綠化面積也應作為城市綠化面積納入城市綠化率計算范圍。

　　譚天鷹對記者表示，體制、機制、專(zhuān)項立法是發(fā)展屋頂綠化的根本出路。只有上升到法律層面，以法律的權威性來(lái)推進(jìn)屋頂綠化建設，立體綠化建設才能得到跨越式的發(fā)展。

　　2011年，北京市政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)城市空間立體綠化建設工作的意見(jiàn)》，首次提出強制性措施：凡是符合條件的12層以下公共機構所屬建筑，都應當實(shí)施屋頂綠化;公共建筑的新建或改建項目，符合條件但未將屋頂綠化納入項目設計的，規劃部門(mén)將不予審批。文件對相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)提出了原則意見(jiàn)，并首次確定了聯(lián)席會(huì )議制度。

　　同時(shí)，立體綠化工作正式寫(xiě)入北京市“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要，并確定了5年完成100萬(wàn)平方米的發(fā)展目標，市政府與各區(縣)現均已簽訂了落實(shí)責任書(shū)。

　　在現階段屋頂綠化的建設中，政府部門(mén)無(wú)疑起著(zhù)決定性作用。上述多位業(yè)內專(zhuān)家一致認為，國外立體綠化之所以發(fā)展成熟，政府屋頂綠化政策和法律的出臺和執行，功不可沒(méi)。他們在向記者介紹目前北京市大力發(fā)展屋頂綠化所面臨的主要困境時(shí)均表示，長(cháng)效管理機制不夠健全是目前亟待解決的現實(shí)問(wèn)題。政府管理體制和機制需要創(chuàng )新，相關(guān)部門(mén)應該形成聯(lián)動(dòng)機制，這是屋頂綠化跨部門(mén)、涉及多部門(mén)的固有特性決定的。屋頂綠化既是園林綠化的新發(fā)展，又是可持續綠色建筑的一部分，是綠化和建筑的緊密結合。

　　據了解，屋頂綠化要真正發(fā)揮出緩解城市熱島效應、儲蓄天然降水、吸附粉塵、改善城市生態(tài)等作用，其面積至少應該占到禿屋頂面積的10%，這已被世界立體綠化先進(jìn)城市所證明。而相關(guān)統計數據顯示，北京市目前的禿屋頂面積約為1億多萬(wàn)平方米，每年還在以2000萬(wàn)平方米的速度增長(cháng)。由此計算，北京市屋頂綠化仍任重道遠。