9月16日國務(wù)院總理李克強對新型城鎮化做出進(jìn)一步指示，要求加快基礎設施建設，在“十三五”時(shí)期重點(diǎn)向中西部?jì)A斜，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，促進(jìn)約1億人在中西部就近城鎮化。同時(shí)，國家將在62個(gè)地方開(kāi)展試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍包括省、市、縣、鎮等不同層級，以及東、中、西部的不同區域，以中小城市和小城鎮為重點(diǎn)。

　　本屆政府上任以來(lái)新型城鎮化被寄予厚望，既是對城鄉二元結構的打破，也是促進(jìn)民生的改善、增加消費、釋放內需潛力的重要途徑，更具有應對經(jīng)濟下行壓力、為結構性改革贏(yíng)得時(shí)間空間的意義。新型城鎮化當然需要地方試點(diǎn)，釋放地方改革創(chuàng )造性，積累經(jīng)驗，為全面的城鎮化轉型創(chuàng )造成熟條件。

　　中國城鎮化的速度要與經(jīng)濟發(fā)展速度相匹配，但也要穩扎穩打量力而行，不要因為有緊迫的任務(wù)在眼前，就演變?yōu)檎畬だ挠忠粋€(gè)途徑。不讓城鎮化異化，就是不要用土地的城鎮化代替人的城鎮化，不要讓城鎮化演化為政府主導的“造城運動(dòng)”，而是要充分發(fā)揮市場(chǎng)引導人口資源流動(dòng)的功能。同時(shí)，中央也注意到了城鎮化所需的成本和地方政府的苦衷，主張構建農業(yè)轉移人口市民化的成本分擔機制，完善城鎮化的投融資機制。轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤，允許地方通過(guò)股權融資、項目融資、特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì )資本投入，提高城市基礎設施承載能力等，都是中央為推進(jìn)城鎮化而設計的配套措施。

　　李克強表示要用新型城鎮化來(lái)改變人口大規模“候鳥(niǎo)式遷徙”的現象。大量人口季節性遷移的一個(gè)原因是，很多農民進(jìn)城后如同無(wú)根的浮萍，未能扎下根基。所以解決出路必然是實(shí)現各地的基本公共服務(wù)向全部常住人口覆蓋，健全社會(huì )保障體系，讓進(jìn)城的農民真正在城鎮里各安生業(yè)。

　　人口遷徙的另一個(gè)原因是地區發(fā)展極不均衡，大城市集中了過(guò)多資源，在政府之手的影響下集中了太多的經(jīng)濟發(fā)展機會(huì )，因此遷移人口即使像候鳥(niǎo)一樣奔波勞苦，在他們看來(lái)也是值得付出的代價(jià)。所以未來(lái)要向就近城鎮化的方向發(fā)展，就必須實(shí)現地區差距的縮小。中央提出基礎設施建設在“十三五”時(shí)期重點(diǎn)向中西部?jì)A斜，是一個(gè)正確的方向。

　　未來(lái)的城鎮化必須成為一個(gè)有機的可持續的系統，形成多層次錯落有致的城鎮化格局，以及大中小城市互相銜接配合的態(tài)勢，形成合理的城市結構和產(chǎn)業(yè)布局，結合新型農村社區，并讓城鎮擴張成大面積平衡發(fā)展的城市群，形成多層次的人口向城鎮集中，而城市文化從城鎮向鄉村擴散的格局。要形成這樣的格局，就必須保證不同城鎮之間有公平的關(guān)系，不能憑借行政等級的優(yōu)勢而占用過(guò)多資源，導致各種要素進(jìn)一步向大城市集中。因此小城鎮要成為城鎮化的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來(lái)一些地方已展開(kāi)強鎮擴權運動(dòng)，擴大中心鎮的經(jīng)濟社會(huì )管理權限，理順與上級政府的關(guān)系，權力下放可以成為推進(jìn)城鎮化的利器。

　　新型城鎮化的核心概念就是創(chuàng )新，而最關(guān)鍵的是政府內部、政府與社會(huì )、政府與公民關(guān)系的創(chuàng )新，讓城鎮化也成為一個(gè)釋放民間的消費與投資潛力的過(guò)程，從而真正成為經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)力，讓經(jīng)濟與社會(huì )兩方面的發(fā)展成就相得益彰。