重新認識：好的城市規劃長(cháng)什么樣

　　“規劃的最終目的是為讓人民過(guò)上更好的生活，但目前有不少規劃開(kāi)始還記得市民要求、期望，做到最后僅變成為工程、項目而做，卻未讓市民真正感受到規劃所帶來(lái)的便利與幸福，不少市民因此對規劃有意見(jiàn)。”中國城市規劃學(xué)會(huì )學(xué)術(shù)工作委員會(huì )副主任委員、武漢市國土資源和規劃局副局長(cháng)劉奇志說(shuō)。

　　中國城市規劃學(xué)會(huì )副理事長(cháng)、中國城市規劃設計研究院院長(cháng)李曉江就此強調：城市的本質(zhì)是以人為本，使人能夠幸福地生存、生活。人居環(huán)境的核心是人，創(chuàng )造有序空間與宜居環(huán)境是治國安邦的重要手段，也是規劃的責任。

　　規劃科學(xué)是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。如何將有限的公共資源、公共財政進(jìn)行科學(xué)合理、富有前瞻性的投放，如何運用城鄉統籌規劃實(shí)現城鄉公共服務(wù)設施的均衡、均等配置，是值得每一個(gè)城市規劃者思考的問(wèn)題。

　　“一個(gè)好的城市規劃，是對城市未來(lái)的一個(gè)長(cháng)遠的預期，需要講求實(shí)施的時(shí)序，先動(dòng)什么，后動(dòng)什么。也就是要把握好城市空間的運營(yíng)策略。”中國城市規劃學(xué)會(huì )理事、南京大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院教授張京祥認為，城鄉規劃需要更深刻具體的體驗，更多元的觀(guān)察視角，更包容的價(jià)值觀(guān)。“城市不能光建新區，很多老的地區需要去復興、更新。建設一個(gè)美好的城市，是一個(gè)長(cháng)遠的目標，來(lái)不得任何的急功近利和短期行為。”他表示。

　　正是因為充分認識到規劃的地位與作用，海南?？诘男聟^規劃從城市設計入手、從產(chǎn)業(yè)布局切入。他們采用高密度方格路網(wǎng)、小街坊社區的設計理念，合理規劃交通以及開(kāi)放空間，吸引會(huì )展、酒店、商業(yè)綜合體等經(jīng)濟業(yè)態(tài)，提升區域開(kāi)發(fā)價(jià)值。力求建立多規銜接機制，加強規劃公眾參與。

　　“城鎮化不應是追求人口規模擴張的城鎮化，而應把著(zhù)力點(diǎn)放在提升質(zhì)量上。”中共海南省委常委、?？谑形瘯?shū)記陳辭說(shuō)，如今?？谑腥匀幻媾R基礎設施與公共服務(wù)設施較滯后、城鄉居民收入比較低等問(wèn)題，期望通過(guò)規劃創(chuàng )新，推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級、功能完善、品質(zhì)提升，引領(lǐng)城市轉型發(fā)展。

　　重新認識：規劃必須有威力

　　“規劃規劃，紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛。”現實(shí)中，規劃不執行以及被隨意篡改等現象并不鮮見(jiàn)，政府換屆、領(lǐng)導調整都可能使之前的規劃淪為廢紙，有的規劃甚至演變?yōu)榍趾Π傩绽娴囊罁?br />
　　城市規劃本是對一個(gè)城市未來(lái)長(cháng)遠發(fā)展的規劃，提供了一個(gè)城市發(fā)展的理想藍圖。但隨著(zhù)城市發(fā)展加快，不確定因素增多，再加上部分地區急功近利，不少城鄉規劃在實(shí)施中“變了調”：有的縣市布局倒退，加劇低效發(fā)展；有的地方將工作重點(diǎn)放在了如何從鄉村“擠壓”出建設用地上；更多的城鄉統籌規劃滿(mǎn)足于孤芳自賞式的“宣言規劃”。

　　張京祥指出，我國的空間規劃更多地表現為技術(shù)性文件，往往缺少“法規”的色彩，而空間規劃與相關(guān)的配套法規之間又幾乎是完全分離的，這不僅導致了我國許多類(lèi)型的空間規劃缺乏法定約束力，而且缺乏法定的實(shí)施動(dòng)力。

　　“雖然規劃行業(yè)為我國城市建設發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理和歷史文化保護做了大量工作，可是社會(huì )上真正知道規劃的并不多。許多規劃因此不能實(shí)施或被破壞。加強向社會(huì )宣傳規劃內容、普及規劃知識，讓更多的公眾參與規劃、了解規劃，不僅有助于提高規劃編制水平，也有助于促進(jìn)規劃實(shí)施，還可增強規劃監督力度、杜絕違背規劃行為。”劉奇志說(shuō)。

　　重新認識：規劃如何引領(lǐng)發(fā)展

　　?？谑虚L(cháng)倪強說(shuō)，中國城市規劃年會(huì )是我國城市規劃事業(yè)最新成果展示的最高平臺。多年來(lái)，年會(huì )上形成的城市規劃研究、管理、設計和教育等領(lǐng)域的最新成果，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展開(kāi)辟了更廣闊的空間、凝聚了更新的正能量。他希望?？谝赃@次城市規劃年會(huì )為契機，運用好年會(huì )的成果，加快規劃引領(lǐng)的?？诔鞘邪l(fā)展。

　　如何發(fā)揮規劃的引領(lǐng)作用？

　　“從本質(zhì)上講，城鄉統籌規劃只是表明了一種空間發(fā)展的意圖，如果沒(méi)有相關(guān)制度與法規的支撐，它只能進(jìn)行消極、被動(dòng)的應付式管理，而難以談及主動(dòng)的實(shí)施推動(dòng)。”張京祥說(shuō)，“我們要加快解決為與實(shí)施城鄉統籌規劃配套的相關(guān)制度建設與法規建設工作。否則，即使我們編制再多的城鄉統籌規劃，也不過(guò)是空中樓閣而已，難免在實(shí)施中受制于各種因素和利益關(guān)系而不斷‘變調’”。”

　　“城鄉規劃在關(guān)注物理結構時(shí)，也應當認真對待城鄉治理結構。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍這樣理解規劃的引領(lǐng)作用：“未來(lái)，城市財政和公共服務(wù)治理結構應建立以房產(chǎn)稅為主的多中心公共服務(wù)結構，成為自由、平等、開(kāi)放的城市，而不是經(jīng)濟和福利的城市。”

　　同濟大學(xué)城市規劃系教授唐子來(lái)表示，當前城鄉規劃要進(jìn)行內涵的轉型和價(jià)值的轉型。內涵的轉型即從單純的物質(zhì)空間規劃邁向更加關(guān)注經(jīng)濟社會(huì )、公共政策和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)“多規融合”。價(jià)值的轉型即從單一的精英式規劃走向融合精英規劃、民主規劃、公正的規劃于一體，實(shí)現社會(huì )各利益體的溝通和協(xié)商，目標指向社會(huì )各方都能夠廣泛參與的包容性發(fā)展。

　　華中科技大學(xué)教授賀雪峰提示規劃專(zhuān)家：城鄉二元結構和小農經(jīng)濟的存在使得農民能夠在城市生存困難時(shí)體面地回到農村，對農民起到一定的保護作用，若在當前中國過(guò)早地推動(dòng)農民不科學(xué)進(jìn)城，很可能造成農民進(jìn)城不體面不滿(mǎn)意的生活，進(jìn)城不能返鄉很可能導致社會(huì )遭遇經(jīng)濟危機、城市危機及政治動(dòng)蕩。

　　李曉江教授指出，隨著(zhù)社會(huì )治理的轉型，規劃師應該在國家、市場(chǎng)、社會(huì )三方空間規劃起到協(xié)調作用。關(guān)切城鎮化中人的去向與發(fā)展的模式，關(guān)切人口流動(dòng)的服務(wù)與保障，關(guān)切現代化目標下的城鄉關(guān)系，關(guān)切各階層各群體的訴求，關(guān)切城鄉社會(huì )發(fā)展與建設，從發(fā)展優(yōu)先轉向以人為本，用規劃師的知識與智慧推動(dòng)社會(huì )沖突與政治等問(wèn)題的求解。