拆古建新、拆真建假傾向

　　南京名城保護主管部門(mén)采取的一些重要舉措，體現了新世紀以來(lái)中國歷史文化名城保護的新思路。2005年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》，要求實(shí)施保護工程必須確保文物的真實(shí)性，堅決禁止借保護文物之名行造假古董之實(shí)。2008年國務(wù)院頒布《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，規定歷史文化名城應當整體保護，維護文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。2012年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好旅游等開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)中文物保護工作的意見(jiàn)》，強調對于擅自拆除文物古跡和歷史文化街區、村鎮以及歷史建筑，以及把歷史文化街區、村鎮整體出讓給企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，要依法予以糾正。

　　2012年以來(lái)，在南京一些具體項目的實(shí)施過(guò)程中，拆真建假、拆舊建新的傾向仍未得到遏制。今年上半年，南京建設部門(mén)未經(jīng)文物部門(mén)批準，在全國重點(diǎn)文物保護單位南京城墻的保護紫線(xiàn)內建設所謂太平門(mén)“通道”，引發(fā)輿論強烈質(zhì)疑。近年來(lái)，南京有關(guān)部門(mén)已連續在城墻遺跡遺址上新建華嚴崗門(mén)、標營(yíng)門(mén)等多個(gè)所謂“通道”，在水西門(mén)至西水關(guān)遺址上新建大體量的仿古建筑。而《南京市歷史文化名城保護條例》規定“城墻、城墻遺跡三十米范圍內，不得新建建筑”，《南京城墻保護管理辦法》則規定“城墻遺跡上應當逐步建成與明城墻風(fēng)光帶相協(xié)調的綠化帶”。

　　全國重點(diǎn)文物保護單位大報恩寺琉璃塔建成于明代永樂(lè )年間，被歐洲人稱(chēng)為“中世紀世界七大奇跡”之一，惜全毀于太平天國戰爭期間。據了解，相關(guān)單位在未經(jīng)文物部門(mén)審批的情況下，在遺址本體上復建名為“輕質(zhì)保護塔”的新塔，被輿論指為與文物保護法關(guān)于“不可移動(dòng)文物已經(jīng)全部毀壞的，應當實(shí)施遺址保護，不得在原址重建”的規定存在沖突。

　　另一方面，老城南歷史街區的大拆大建仍在繼續。門(mén)東的三條營(yíng)歷史文化街區、門(mén)西的荷花塘歷史文化街區、南捕廳的評事街歷史風(fēng)貌區，都是《名城規劃》和《老城南規劃》確定的保護區。2012年以來(lái)，這些歷史街區啟動(dòng)新一輪改造。

　　在三條營(yíng)歷史文化街區，除少數古民居被原址保留外，大量保護規劃確定的歷史建筑和風(fēng)貌建筑被夷為平地，居民被外遷殆盡。建設方在拆毀大量古民居后，新建了大批與南京傳統風(fēng)貌不符的仿古建筑，用于商業(yè)開(kāi)發(fā)。這樣的做法還被南京市有關(guān)部門(mén)視為老城南復興與保護工程的“示范街區”，有可能將在其他歷史街區推廣。

　　位于門(mén)西荷花塘、南捕廳的保護區，也在進(jìn)行大規模動(dòng)遷，一些老民居已遭到拆除。荷花塘的高崗里39號民居2012年剛被公布為市級文物保護單位，在2013年兩次遭到“誤拆”。今年上半年，媒體連續報道了位于評事街歷史風(fēng)貌區的綾莊巷3號、大板巷23號、大板巷27號等“三普”登記文物連遭拆除事件，綾莊巷、評事街等歷史街巷被拆得面目全非，當地居民則被要求全部遷出。

　　2012年以來(lái)，在顏料坊、門(mén)東“長(cháng)樂(lè )渡”、教敷巷、倉巷四地段，除兩處市級文物保護單位外，被全部夷為平地。這些地段，都有進(jìn)行各類(lèi)商業(yè)開(kāi)發(fā)的計劃。目前，在顏料坊地段，新規劃確定的2處保護建筑中，區級控保文物“云章公所”被拆除，僅存的一處市級文物保護單位顏料坊49號古民居，也遭人為嚴重破壞，地塊被用于高檔商業(yè)開(kāi)發(fā)項目。

　　在門(mén)東“長(cháng)樂(lè )渡”地段，新規劃確定保護的多處古建筑，被全部拆除，地塊被用于房地產(chǎn)別墅項目。在教敷巷地段，新規劃確定保護的多處民國建筑及其他傳統民居，除一處市級文物保護單位外，被全部拆除，地塊被用于建設高檔商業(yè)綜合體。在倉巷地段，除西南一角外，包括新規劃確定保護的多處風(fēng)貌建筑和歷史街巷——朱狀元巷在內，整個(gè)地塊被夷為平地，將用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。上述地段的大量文物建筑、歷史建筑和風(fēng)貌建筑，都是《名城規劃》和《老城南規劃》確定的保護對象。

　　2013年底，南京市歷史文化名城研究會(huì )完成《關(guān)于南京城南地區民居類(lèi)歷史地段保護規劃實(shí)施工作的思考和探索》調研報告。報告指出，“對居民還是全部外遷，失去了原有的生活、文化氣息，‘拆建’現象仍然存在，還出現了野蠻拆遷、‘誤拆’保護建筑的現象”，“在利益驅動(dòng)下，過(guò)于注重打商業(yè)、旅游牌，從而導致嶄新、高檔的商業(yè)街和文化、旅游、休閑等經(jīng)營(yíng)性用房取代了傳統民居，原有街區的風(fēng)貌消失”，“縱觀(guān)城南已經(jīng)改造或正在改造的街區，如南捕廳二期、顏料坊、三條營(yíng)等，除涉及文保單位外，基本都是按照‘拆建’方式進(jìn)行的”。

　　積極探索鼓勵居民自我修繕新方法

　　在門(mén)東、門(mén)西、南捕廳等歷史街區進(jìn)行的改造項目，都以大規模“征收”、“搬遷”的方式進(jìn)行，當地居民要全部遷走。動(dòng)遷范圍內的居民多次向主管部門(mén)申請依照保護規劃，自我修繕宅院，均未獲得批準。