規則完善，看城規體系不斷前行

　　這三十年來(lái)，在城市規劃發(fā)展方面，我深有體會(huì )。中國城市規劃體系在不斷形成、改進(jìn)、完善。八十年代，城規的準則還只是城市規劃條例，1989年第一部城市規劃法頒布，規劃設計上取得突破。到現在，發(fā)展為城鄉規劃法。三部法規成為城市規劃的標準，一步步越發(fā)完善。規劃體系和人的認識在不斷進(jìn)步，每個(gè)法規呈現出來(lái)的節點(diǎn)都是一個(gè)里程碑。

　　過(guò)去，我們的城市規劃師，做規劃只關(guān)注一個(gè)點(diǎn)，一個(gè)城區，但其實(shí)，城市的問(wèn)題一定是和區域相關(guān)的。不能只做城區規劃，更要考慮到周邊的環(huán)境。奧運期間，防雨開(kāi)幕式、解決交通擁堵問(wèn)題、治理空氣污染，是北京對世界許下的三個(gè)承諾。如果單單是解決北京的問(wèn)題，是難以完成效果的，因此天津、河北都要聯(lián)動(dòng)一起整合規劃，才能實(shí)現預期的目標。城市問(wèn)題絕不會(huì )是單一的，而是要在區域內解決。真正的城市規劃，一定是區域規劃，城鎮體系規劃是城規法則進(jìn)步的一大階梯。

　　在城鎮體系規劃的基礎上，城鄉統籌、區域協(xié)調、科學(xué)發(fā)展又是城規發(fā)展的又一重大節點(diǎn)。按照亞里士多德的概念，城市的出現是為了人們的生活變得更美好，人們留在城市也是為了追尋更好的生活。而如今，“城市病”、城鄉分離等現象日益嚴重，鄉村只剩下所謂的“386170”（婦女、兒童、老年人）部隊。隨著(zhù)年輕力量的流逝，農村凋敝。實(shí)際上，城市離不開(kāi)農村，城鄉應該為一個(gè)整體?，F在我們大力提倡新農村建設，統籌考慮這個(gè)完整體系的發(fā)展。

　　另外一個(gè)城市規劃準則的發(fā)展，即為分區規劃。1983年之前，我們國家的城市規劃還沒(méi)有分區規劃的概念。從計劃經(jīng)濟到市場(chǎng)經(jīng)濟，分區規劃是一個(gè)轉變。1988年控制性詳細規劃，逐漸從美國的分區法引薦過(guò)來(lái)，這種更加適于市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展規律。用一個(gè)法定圖則，約定每一個(gè)地塊的指標，包括建筑密度、綠地率、建筑高度、密度等。這種規定在我上學(xué)時(shí)候是不存在的，而是在我國發(fā)展和管理中，逐步增加的。

　　80年代后，搞規劃很大一部分是為了GDP的增長(cháng)，追求經(jīng)濟的發(fā)展，并非單純?yōu)榱顺鞘幸巹澏鲆巹?，而這期間，人的自然環(huán)境和人的幸福感其實(shí)是在倒退的。如今，大家已經(jīng)意識到，下一步的城市發(fā)展就是更加關(guān)注于人本主義。未來(lái)的發(fā)展不再只是為了經(jīng)濟，或是GDP，而是切實(shí)以人為本，考慮到居民的感受。這方面，在國外已經(jīng)發(fā)展的較為完善。國外的很多規劃，考慮到的是弱勢群體，特別關(guān)注社會(huì )的公平性，城市規劃的本質(zhì)盡顯。我們現在的很多規劃，發(fā)展上是有偏差的。

　　增長(cháng)不等于發(fā)展，富裕不等于幸福。城市規劃需要充分考慮到人的幸福感，以及精神方面的追求。

　　CHLA：城市規劃是一個(gè)綜合類(lèi)學(xué)科，包涵方方面面的理論和知識。而完善的細節處理往往更加能影響城市人的居住體驗乃至生活質(zhì)量，那么我們是通過(guò)什么樣的手段去把細節處理好？

　　李院長(cháng)：完善細節要從兩個(gè)方面去考慮。一方面，從城市規劃工作者角度來(lái)看，對于自己所做過(guò)的東西要負起責任，經(jīng)得住歷史的考驗。國外的一些建筑師、設計師等要將名字刻在建筑作品上，以示給后人一個(gè)交代，建立一個(gè)歷史精品意識，給后人留得住的東西。

　　另一個(gè)方面，要站在使用者角度來(lái)看。我，不只是一名城市規劃師，更是這個(gè)城市中的一員。做設計時(shí)，要考慮我作為居民，希望城市是什么樣的，通過(guò)切實(shí)感受來(lái)做設計、做規劃。我認為，目前國內做的最好的設計，就是體育健身器材引入各個(gè)空間。我們的城市設計、環(huán)境空間設計，也要從這個(gè)維度入手，做出方便人們、愉悅自己的東西。

　　當然，細節工作的推進(jìn)是很困難的，工作量也很大，前期要做好充足的準備。除了規劃師的引導，還要有小區居民的配合，以及一些熱心志愿者的參與。城市規劃的細節完善是一個(gè)持續性改善的問(wèn)題，城市的細節需要不斷被刷新、完善。城市空間的塑造，好的品質(zhì)提升，并非一勞永逸，而是要隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展或是重大事件的出現，不斷改善的過(guò)程。例如中國在進(jìn)入老齡化社會(huì )后，無(wú)障礙設施應運而生。又如隨著(zhù)私家車(chē)的增加，小區的停車(chē)問(wèn)題也提上了規劃的議程。雖然現在很多道路都是在以車(chē)為本，缺少人行和非機動(dòng)車(chē)通過(guò)的空間。但一個(gè)問(wèn)題的解決是需要過(guò)程的，立體的停車(chē)庫在不斷的增加，讓空間被更有效的利用起來(lái)。就像是美國的曼哈頓時(shí)代廣場(chǎng)，運用需求控制理論，將車(chē)行通道縮窄，停車(chē)庫取消，變?yōu)椴叫谢蜃孕熊?chē)道，以此控制車(chē)行進(jìn)入數量，讓區域成為自行車(chē)和人的天堂。哥本哈根也是如此，全市區很多人都以坐公交、自行車(chē)出行為榮。其實(shí)，北京的老城區也應該運用這種理論來(lái)控制車(chē)輛進(jìn)入。像是平安大街等道路不能再拓寬，不再增加新的機動(dòng)車(chē)道，讓人們進(jìn)入北京老城區時(shí)一定是選擇坐公交、坐地鐵的綠色出行方式，切實(shí)改善老城區的環(huán)境。

　　規劃，就是要對人們的行為方式作出良性引導，以此逐漸讓城區環(huán)境滿(mǎn)足人的幸福感。

　　城市規劃，這一詞語(yǔ)看起來(lái)宏觀(guān)，但實(shí)際做起來(lái)，卻需要規劃師微觀(guān)的細節處理。“增長(cháng)不等于發(fā)展，富裕不等于幸福”，規劃的本質(zhì)在這兩句簡(jiǎn)單的言語(yǔ)中得以高度概括。當規劃不再是為了發(fā)展而做，當規劃師轉變?yōu)槌鞘兄械囊粏T，當我們真正關(guān)注社會(huì )的公平、關(guān)注居住的環(huán)境、關(guān)注城市中的人之所想，那么，灑在城市里的陽(yáng)光中，我想，都會(huì )溢滿(mǎn)幸福的味道……

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