近年來(lái)，中國各大城市舉辦的馬拉松比賽，日益受到市民追捧。“健康跑”、“彩色跑”，成為時(shí)髦熱詞。作為一種生活方式的體育運動(dòng)，被越來(lái)越多的城市人接受。說(shuō)起來(lái)，體育運動(dòng)與城市文明同為工業(yè)革命的產(chǎn)物，二者在本源上有深深的現代性烙印。由此，體育與城市的結合，并非偶然。

　　無(wú)論從文化還是產(chǎn)業(yè)角度看，體育推廣與城鎮發(fā)展都息息相關(guān)。但不少城市仍存在運動(dòng)空間匱乏、市民體育不易開(kāi)展等問(wèn)題。近日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見(jiàn)》中，就提到了健康生活與金融、建筑、地產(chǎn)和綜合經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。在某種程度上，這也指出了城市在體育方面的發(fā)展方向。

　　體育如何滋養城市，城市又如何給體育空間？筆者于德國求學(xué)，對德國的體育產(chǎn)業(yè)有長(cháng)期觀(guān)察，還參與過(guò)一些地方的體育規劃，其中有不少內容值得中國城市借鑒。

　　大眾體育的意義

　　德國大眾體育的發(fā)達程度舉世聞名。德國人自詡：“也許我們不是競技體育最強的國家，但我們一定是大眾體育的世界冠軍。”總體而言，德國體育之發(fā)達，主要體現在兩個(gè)方面。

　　一是有大量體育設施和體育空間。這得益于1960年代開(kāi)始的“黃金計劃”：當時(shí)的聯(lián)邦德國進(jìn)行了大量體育基礎設施建設，在兩德合并后，德國又再次實(shí)施“東部黃金計劃”。這些硬件設施為體育運動(dòng)的普及奠定了重要基礎。

　　二是體育運動(dòng)的高度組織化和體系化。德國人熱衷于通過(guò)參與體育社團來(lái)進(jìn)行體育活動(dòng)，這樣容易獲得專(zhuān)業(yè)的指導和場(chǎng)地，也容易找到志同道合的伙伴。更重要的是，這些社團之間也會(huì )形成嚴密的體系。以足球為例，從眾所周知的德甲、德乙到地方上的小型青少年聯(lián)賽，德國足協(xié)的年度手冊上總共羅列出了十幾個(gè)等級的聯(lián)賽。這些組織體系的建立，有助于體育資源的整合和分配。據統計，全德國有60%左右的居民都注冊在德國體育聯(lián)盟下屬的各類(lèi)體育社團中。再算上可能更樂(lè )于獨自運動(dòng)而沒(méi)有加入體育社團的人，可以說(shuō)，德國絕大部分人口都是體育運動(dòng)的愛(ài)好者。

　　美因河上，常有劃艇社團組織在練習。

　　體育不僅是一種娛樂(lè )和休閑方式，在公共政策的角度，體育具有三大功能：首先，體育可提高全民健康水平，據德國學(xué)者的研究，有效的體育政策可加倍減少地方醫療體系的成本支出；其次，體育具有社會(huì )整合的功能，德國現在的外來(lái)移民越來(lái)越多，發(fā)展體育活動(dòng)和體育社團，有助于不同社會(huì )群體的融合；最后，體育附帶有各種教育功能，規則意識、團隊意識、健康意識，甚至環(huán)保意識等，都可以通過(guò)體育活動(dòng)的載體得到普及。

　　因此，體育在德國是一項重要的公共事務(wù)。德國的許多城鎮，都會(huì )進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的體育發(fā)展規劃。這些體育規劃與本地的經(jīng)濟、政治和文化緊密聯(lián)系。法蘭克福就是一個(gè)典型的例子。

　　法蘭克福的體育規劃

　　法蘭克福是歐洲的金融、會(huì )展和交通中心。跟世界級的大型城市相比，其60多萬(wàn)的人口規模不算龐大，但流動(dòng)人口數量眾多，且市中心的商業(yè)建筑占據了大量的城市空間。因此人口密度很大。所以，法蘭克福的城市體育規劃，其首要目標就是，城市發(fā)展要確保所有人都獲得參與體育活動(dòng)的機會(huì )和能力，無(wú)論他們的年齡、性別和社會(huì )文化地位。具體來(lái)說(shuō)，在體育賽事、體育組織和體育空間的三個(gè)層面，法蘭克福都做出了詳細的規劃。

　　在體育賽事方面，法蘭克福每年都要舉辦大大小小約30場(chǎng)的全民比賽。雖然法蘭克福也固定舉辦一些包括游泳、高爾夫和賽車(chē)等項目在內的高水平國際大獎賽，但更注重宣傳一些可以讓業(yè)余選手參與的賽事，諸如馬拉松、鐵人三項和城市自行車(chē)等。這些可以讓業(yè)余選手參與的賽事，多以城市戶(hù)外空間為場(chǎng)地，充分利用金融區的現代化辦公樓和美因河畔的綠色地帶為舞臺，把運動(dòng)與城市充分結合起來(lái)，把比賽辦成全城的派對。筆者曾多次去現場(chǎng)感受這種熱鬧的氣氛，即使頂尖選手們的冠軍爭奪早已結束，人們對后面的業(yè)余選手也抱以極大的熱情。觀(guān)眾們就站在街道的兩旁，對每一個(gè)經(jīng)過(guò)的選手都給予英雄般的歡呼聲，現場(chǎng)的DJ還在不斷渲染氣氛，令人仿佛置身城市狂歡節一般。此外，所有賽事的場(chǎng)地和路線(xiàn)都經(jīng)過(guò)精心安排協(xié)調，幾乎覆蓋了全市各個(gè)城區，確保所有人都有機會(huì )參與和觀(guān)看到這樣的體育活動(dòng)。

　　2013年法蘭克福馬拉松。

　　在體育組織方面，法蘭克福市政廳會(huì )牽頭聯(lián)系各個(gè)行政單位、社區、學(xué)校、幼兒園、文化企業(yè)和科研院所等相關(guān)機構，使其與體育社團有規律地展開(kāi)溝通協(xié)商，其目的在于充分分享和利用社會(huì )資源。例如，一個(gè)社區附近的學(xué)校、商場(chǎng)和體育社團可以合作：學(xué)校將體育設施開(kāi)放給體育社團使用，體育社團幫助和豐富學(xué)生的課外活動(dòng)；商場(chǎng)可通過(guò)贊助體育活動(dòng)而獲得更多的社區人流量，形成一個(gè)社區網(wǎng)絡(luò )，并有助于提高社區的公共安全、促進(jìn)文化融合，這對流動(dòng)人口量大且國際化程度較高的法蘭克福尤為重要。同時(shí)，地方政府對贊助社團活動(dòng)的企業(yè)還可以給予一定程度的扣稅等優(yōu)惠措施，從而鼓勵了體育組織發(fā)展。

　　在體育空間方面，政府不僅每年保留固定額度的預算用于公共體育設施的興建和維護，還對含有開(kāi)放式綠地或可利用于體育鍛煉的土地開(kāi)發(fā)案給予優(yōu)先考慮。一般來(lái)講，在像法蘭克福這樣的金融和會(huì )展中心，土地的商業(yè)價(jià)值相當巨大。但是，人們通過(guò)調研發(fā)現，開(kāi)放的公共綠地，無(wú)論大小，都可以提高附近房產(chǎn)的價(jià)格；良好的生活和運動(dòng)環(huán)境，也有利于提升城市對國際人才的吸引力。所以，法蘭克福特別強調開(kāi)放空間、綠色空間和體育空間的綜合利用，并且將其提升為城市整體空間發(fā)展規劃的原則之一。今天，無(wú)論在市內的商業(yè)中心，還是在城郊區的住宅區附近，到處都能看到帶有沙坑的小型兒童游戲設施，或可供滑板和技巧輪滑練習的高低障礙物，以及專(zhuān)供步行和跑步的綠蔭小徑等，這種化整為零的休閑運動(dòng)空間完美融入了城市整體環(huán)境之中。

　　有一則體育學(xué)的研究發(fā)現，跟德國其他城市相比，法蘭克福的體育活動(dòng)更開(kāi)放、包容和多樣化。法蘭克福的體育社團或體育組織參與非體育類(lèi)的公共事務(wù)的積極性最高，法蘭克福人也更喜歡在可供路人經(jīng)過(guò)或觀(guān)賞的開(kāi)放場(chǎng)地中開(kāi)展體育活動(dòng)，而非在室內或半封閉的專(zhuān)業(yè)場(chǎng)地。從城市研究的角度出發(fā)，法蘭克福的體育文化中表現出來(lái)的這些特點(diǎn)，和它的整體都市文化一致。這固然受到了上述公共體育政策的直接影響，但反過(guò)來(lái)也說(shuō)明，成功的公共體育政策必須結合城市原有的整體結構。

　　如何制定成功的體育規劃

　　那么，成功的城市體育規劃是如何制定的呢？一般而言，德國城市的體育規劃都會(huì )劃分為兩個(gè)階段。

　　第一階段是現狀分析，包括對已有的基礎設施、體育團隊與組織，以及市民體育需求的分析。其中，體育需求的分析是重中之重，必須通過(guò)嚴格的抽樣問(wèn)卷調查方法獲取真實(shí)的統計數據，然后對年齡、收入和文化等方面不同的群體進(jìn)行深入且詳細的分析，才能保證最后的規劃滿(mǎn)足所有市民的實(shí)際需求。

　　第二個(gè)階段是邀請相關(guān)的組織和機構共同參與規劃的制定，即從規劃階段就建立起上文所述的體育組織社會(huì )網(wǎng)絡(luò )，這也是德國體育公共政策成功的核心部分。

　　所有的德國體育發(fā)展規劃幾乎都涉及這兩個(gè)階段。區別在于，在一些小城鎮可能會(huì )實(shí)施得相對簡(jiǎn)單，而對法蘭克福這樣的大型城市，其體育規劃的過(guò)程就比較復雜。

　　法蘭克福最新一份體育發(fā)展規劃,是在2010年完成的，規劃過(guò)程經(jīng)歷了兩年時(shí)間，最后形成的規劃報告共有165頁(yè)。報告中提到了很多細節。比如，保留市郊的一片廢舊倉庫，改造成極限運動(dòng)訓練場(chǎng)，以供熱愛(ài)挑戰和冒險的青年人活動(dòng)；美因河北岸的一片綠地，被當做適合家庭休閑運動(dòng)的場(chǎng)地；在大型住宅區的游戲和健身設施附近增設圍欄或警示標志，以確保兒童和老年人的安全，等等。

　　另外，法蘭克福市政府正在設計一條連通城市各主要城區的自行車(chē)專(zhuān)用道，雖然這項政策似乎與城市的經(jīng)濟、環(huán)保和交通規劃更為密切，但也是對健康生活方式的回應。而且，在上述體育規劃中，也提到了自行車(chē)專(zhuān)用道的問(wèn)題。

　　實(shí)際上，在筆者所讀到的各種德國城市體育發(fā)展規劃之中，最詳盡的一份報告，竟長(cháng)達400多頁(yè)。其中針對一個(gè)20多萬(wàn)人口的城市，對各個(gè)城區和不同的社會(huì )群體，都做出了具體的分析和規劃。

　　相較而言，中國的體育規劃和決策還處于比較初級的階段。筆者曾協(xié)助一位德國知名的體育專(zhuān)家在中國做項目。當時(shí)，中國有關(guān)部門(mén)很有誠意地希望學(xué)習和借助德國的成功經(jīng)驗，但在實(shí)際操作過(guò)程中，中方卻把體育規劃簡(jiǎn)單地理解成對體育設施和空間的興建和利用，提供了很多關(guān)于土地和建筑的數據，但無(wú)法提供體育需求的基礎數據。而且，在溝通過(guò)程中，筆者發(fā)現，中方往往期待這樣的規劃是一味能立即見(jiàn)效的靈丹妙藥，希望在短期內提升體育參與率，而德國專(zhuān)家則希望進(jìn)行體育需求的調查，并希望政府領(lǐng)導能協(xié)調體育部門(mén)以外的其他行政和社會(huì )力量的參與。由于理念不同，這樣的項目最后變成了幾次座談會(huì )和講座報告，缺乏有針對性的具體措施，非?？上?。

　　其實(shí)，若能推動(dòng)科學(xué)的城市體育規劃和體育公共政策，使體育運動(dòng)的設施、組織和賽事活動(dòng)符合當地市民的需求，且與城市的空間、產(chǎn)業(yè)和文化等結構性因素相結合，體育運動(dòng)自然能吸引越來(lái)越多的人群參與。當全民體育得到普及，無(wú)論體育基礎設施的建設、體育器材裝備的消費，還是體育活動(dòng)賽事的組織，都會(huì )產(chǎn)生無(wú)限商機。由此，國務(wù)院《意見(jiàn)》中“體育產(chǎn)業(yè)總規模超過(guò)5萬(wàn)億元”的蛋糕，就更容易變成現實(shí)。當然，體育產(chǎn)業(yè)的繁榮，不僅意味著(zhù)經(jīng)濟效益，還會(huì )促進(jìn)城市和社會(huì )的良性發(fā)展。

　?。ㄗ髡呦档聡_姆施塔特工業(yè)大學(xué)城市研究所博士候選人、德國華人體育科學(xué)學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)）