環(huán)境保護部黨組書(shū)記、部長(cháng)周生賢近日在主持召開(kāi)部黨組擴大會(huì )議，傳達學(xué)習黨的十八屆四中全會(huì )精神和全會(huì )《決定》時(shí)強調，面臨新的形勢和新的要求，我們要科學(xué)認識、主動(dòng)適應、積極應對我國生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的新常態(tài)。這是在準確把握我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段性特征基礎上做出的科學(xué)判斷，對于指導我國生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，具有重大而深遠的理論和現實(shí)意義。

　　新常態(tài)之“新”，意味著(zhù)不同以往，不能因循守舊，不能止步不前，需要有新思維、新舉措；新常態(tài)之“常”，意味著(zhù)相對穩定，不是權宜之計，不是階段性要求，需要有心無(wú)旁騖的定力、排除干擾的能力、穩步推進(jìn)的毅力；新常態(tài)之“態(tài)”，意味著(zhù)是一種形勢、趨勢、大勢，需要因勢而謀、應勢而動(dòng)、順勢而為、乘勢而上。

　　生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，生態(tài)文明理念逐漸上升為統籌謀劃解決環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的重大理論。這就要求我們適應這一新常態(tài)，用新理念指導美麗中國建設。黨的十八大以來(lái)，新一屆黨中央對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提出了一系列新思想新論斷新要求，推進(jìn)生態(tài)文明，建設美麗中國，從黨的主張變?yōu)閲乙庵?、法律規定，從政府行為變?yōu)槿裥袆?dòng)，任務(wù)更重、時(shí)間更緊、要求更高，這已經(jīng)成為一種常態(tài)。適應這一常態(tài)，要求我們認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )、主動(dòng)實(shí)踐中央戰略部署，站在推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局的戰略高度，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。同時(shí)，這一新常態(tài)要求我們做好制度設計，引導和倒逼地方政府深刻理解生態(tài)文明建設的現實(shí)背景和深遠意義，自覺(jué)根據“五位一體”總體布局來(lái)安排經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展事務(wù)，真正把生態(tài)文明建設作為今后發(fā)展的重要方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大任務(wù)，切實(shí)把生態(tài)文明建設的理念、原則、目標融入經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設的各方面和全過(guò)程。

　　經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入增速回落、提質(zhì)增效的階段，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。這就要求我們適應這一新常態(tài)，抓住機遇化解挑戰，繼續努力探索環(huán)境保護新路。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得巨大成就，同時(shí)也付出了過(guò)大的資源環(huán)境代價(jià)，資源與環(huán)境已經(jīng)成為發(fā)展的最大瓶頸制約。資源相對不足、環(huán)境容量有限，已成為我國國情的基本特征，一些地區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化，有的需要經(jīng)過(guò)十幾年甚至幾十年的努力才有可能恢復。今后，一味地追求高速增長(cháng)行不行？辦不到、受不了、沒(méi)必要、不值當。做出這一判斷，一個(gè)重要的考量就在于環(huán)境承載能力。再按照拼資源、拼消耗的模式發(fā)展下去，資源支撐不住，環(huán)境承受不了，發(fā)展難以持續。“先污染后治理”的老路在我國走不通也走不起，這不是戰術(shù)上的選擇，而是戰略層面的設計。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展由高速轉為中高速，更加注重提質(zhì)增效。適應新常態(tài)，對推進(jìn)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，是一個(gè)重大機遇，同時(shí)也是不小的挑戰。用好增速回落帶來(lái)的新增污染量有可能減少的機遇，化解保增長(cháng)有可能帶來(lái)的重污染項目集中上馬的挑戰，方能真正使經(jīng)濟發(fā)展代價(jià)更小、效益更好、排放更低、更可持續。

　　轉方式調結構有一個(gè)較長(cháng)的見(jiàn)效周期，涉及方方面面利益關(guān)系的調整和博弈。這就要求我們適應這一新常態(tài)，以環(huán)境保護倒逼發(fā)展轉型、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。在我國經(jīng)濟總量有了大幅提升、增速轉為中高速的今天，我們更有必要、也更有條件重新審視保護與發(fā)展的關(guān)系。保護與發(fā)展，誰(shuí)先誰(shuí)后？孰輕孰重？何舍何得？通過(guò)對這些重大問(wèn)題進(jìn)行重新審視，轉型發(fā)展的重要性日益凸顯。適應這一新常態(tài)，需要對轉型的長(cháng)期性、復雜性和艱巨性有充足的預判，必須深化這樣一種認知：保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；必須堅持這樣一種路徑：正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，把調整優(yōu)化結構、強化創(chuàng )新驅動(dòng)和保護生態(tài)環(huán)境結合起來(lái)。對于環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)，則必須深刻認識我國經(jīng)濟發(fā)展處于增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段的基本特征和工作要求，重點(diǎn)做好穩定經(jīng)濟增長(cháng)、優(yōu)化經(jīng)濟結構、化解產(chǎn)能過(guò)剩、治理環(huán)境污染等方面工作，通過(guò)強化環(huán)保標準的硬約束，堅定不移地淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能。在一些地方轉型內生動(dòng)力不足的情況下，需要為充分發(fā)揮環(huán)保這把“手術(shù)刀”在調結構中的作用創(chuàng )造條件，強化環(huán)境標準以給地方轉型增加外在壓力。

　　扭轉依然嚴峻的環(huán)境形勢注定是場(chǎng)持久戰，需要付出長(cháng)期艱苦努力。這就要求我們適應這一新常態(tài)，劃定并嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，切實(shí)樹(shù)立底線(xiàn)思維。我國在短短幾十年里，走過(guò)了發(fā)達國家幾百年才完成的工業(yè)化、城鎮化過(guò)程；與之相伴，發(fā)達國家一兩百年間逐步出現的環(huán)境問(wèn)題在我國集中顯現，呈現明顯的結構型、壓縮型、復合型特點(diǎn)。環(huán)境問(wèn)題的形成非一日之功，治理起來(lái)也不可急于求成。適應這一常態(tài)，要求我們牢固劃定生態(tài)紅線(xiàn)，從制度上保障生態(tài)紅線(xiàn)，讓透支的資源環(huán)境逐步休養生息，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間，增強水源涵養能力和環(huán)境容量。在操作過(guò)程中，生態(tài)紅線(xiàn)劃定難，劃定以后真正嚴格實(shí)施則更難。真正讓生態(tài)環(huán)境休養生息，就要讓紅線(xiàn)成為“高壓線(xiàn)”，保證生態(tài)紅線(xiàn)劃得定、守得住，使生態(tài)紅線(xiàn)像人口紅線(xiàn)、耕地紅線(xiàn)、水資源紅線(xiàn)一樣，作為硬約束、硬指標來(lái)執行。從各地實(shí)踐來(lái)看，江蘇、廣東、吉林、西藏等多個(gè)省份，已經(jīng)分別劃定了森林、林地、濕地、沙地、物種等生態(tài)紅線(xiàn)。

　　公眾對改善環(huán)境質(zhì)量的期待不斷提升，參與環(huán)境保護的積極性不斷提升。這就要求我們適應這一新常態(tài)，主動(dòng)回應公眾期待，推進(jìn)環(huán)境管理戰略轉型。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目的，從來(lái)就不是單純的財富積累，而是要改善民生、增進(jìn)人民福祉。隨著(zhù)人們生活水平不斷提升，優(yōu)良的環(huán)境越來(lái)越成為城鄉居民的普遍追求，而且公眾對環(huán)境質(zhì)量改善的訴求，不會(huì )因為環(huán)境質(zhì)量改善了而有所減弱，反而會(huì )更加強烈。這已經(jīng)成為一種常態(tài)，成為各級政府和環(huán)保部門(mén)今后很長(cháng)一個(gè)時(shí)期必須面對的課題。這就要求我們積極順應公眾期待，不能等環(huán)境問(wèn)題出現了、社會(huì )矛盾激化了以后，才開(kāi)始著(zhù)手解決，而要把工作做到前頭，始終把群眾愿望作為促進(jìn)工作的原動(dòng)力，作為做好工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從源頭抓起、從苗頭抓起。雖然短期來(lái)看，環(huán)境質(zhì)量改善的速度仍然趕不上群眾愿望提升的速度，但我們應該認識到，群眾有訴求，是好事不是壞事，是動(dòng)力不是阻力，要切實(shí)保護好群眾參與的積極性，建設好上情下達、下情上傳的溝通平臺，維系好政府和群眾之間的良性互動(dòng)。當務(wù)之急就是要以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，突出抓好大氣、水、土壤等污染防治，善用鐵規，勇用鐵腕，逐步改善環(huán)境質(zhì)量，以實(shí)際行動(dòng)讓人民群眾看到希望。

　　黨的十八屆四中全會(huì )對全面推進(jìn)依法治國做出頂層設計，用制度保護生態(tài)環(huán)境的路徑逐漸明晰。這就要求我們適應這一新常態(tài)，全面推進(jìn)環(huán)境法治。面對依然嚴峻的環(huán)境形勢，除了經(jīng)濟、行政手段，法律手段越來(lái)越重要，制度建設越來(lái)越迫切。無(wú)論是源頭嚴防，還是過(guò)程嚴管、后果嚴懲，都需要秉持法律這個(gè)準繩，密織法律之網(wǎng)、強化法治之力。今后，我們要準確把握全面推進(jìn)依法治國的指導思想、總目標和基本原則，準確把握全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)。注重研究思考在依法治國的大背景下，如何在環(huán)保領(lǐng)域落實(shí)依法行政要求、進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境保護法治建設，以及如何運用法治思維和法治方式推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式綠色轉型和環(huán)境管理戰略轉型等事關(guān)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，努力推進(jìn)保護生態(tài)環(huán)境的法律法規體系建設，推進(jìn)國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。同時(shí)，要深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開(kāi)發(fā)、資源節約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。

　　正如周生賢部長(cháng)強調的那樣，當前和今后一個(gè)時(shí)期，面臨新形勢和新要求，我們要科學(xué)認識、主動(dòng)適應、積極應對我國生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的新常態(tài)，善于用新常態(tài)來(lái)對照觀(guān)察、分析判斷我國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展新形勢新任務(wù)，著(zhù)力構建、主動(dòng)實(shí)踐生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的四梁八柱，全面開(kāi)創(chuàng )新時(shí)期我國生態(tài)環(huán)境保護工作的新局面。