近日，“美國精明增長(cháng)聯(lián)盟”發(fā)布了報告《空間擴張測算(2014年版)》，這項報告統計測算了美國221個(gè)都市區域和994個(gè)郡的城市蔓延擴張的成本以及精明增長(cháng)的效益，第一次完整闡釋了“精明增長(cháng)”理念的重要意義。

　　上世紀90年代末，美國人意識到其“郊區化”發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題：低密度的城市無(wú)序蔓延，人口涌向郊區建房，“吃”掉大量農田，城市越“跑”越遠，導致諸多城市病，例如能耗過(guò)多、上班路程太長(cháng)、碳排放控制難度加大、城市人際關(guān)系疏離。而歐洲的“緊湊發(fā)展”卻令許多城市保持了其緊湊而高密度的形態(tài)，并被普遍認為是居住和工作的理想環(huán)境，美國人因此提出了“精明增長(cháng)”(smartgrowth)概念。

　　城市病目前也在困擾著(zhù)許多中國城市，開(kāi)拓新空間成為普遍渴望，新空間在哪里?報告的研究者之一、華裔規劃師劉銘接受了本報專(zhuān)訪(fǎng)。

　　劉銘是加州大學(xué)戴維斯分校博士，精明增長(cháng)和美國大都會(huì )研究中心研究員。

　　休斯頓要花費約14%的GDP用于交通建設，而哥本哈根只需4%，關(guān)鍵就在城市空間松散還是緊湊

　　求知：什么是“精明增長(cháng)”?它對現代城市發(fā)展和國家城市化進(jìn)程有什么參考意義?

　　劉銘：“精明增長(cháng)”最直接的目的就是控制城市的蔓延過(guò)程。意味著(zhù)在拓寬容納社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展用地需求的途徑的基礎上，控制土地的粗放利用，改變城市浪費資源的不可持續發(fā)展模式。

　　“精明增長(cháng)”并無(wú)明確定義，它是一種理念，滲透在城市建設的每一環(huán)中，包括用足城市存量空間，混合用地功能，鼓勵乘坐公共交通工具和步行，保護開(kāi)放空間，加強對現有社區的重建，重新開(kāi)發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地等等，與開(kāi)拓新地塊，上馬新項目相比，“精明增長(cháng)”強調對現有社區的改建和對現有設施的利用，強調生活品質(zhì)與發(fā)展的聯(lián)系，是一種較為緊湊、集中、高效的發(fā)展模式。

　　數據顯示，與日本的快速發(fā)展時(shí)期相比較，中國GDP每增長(cháng)1%，對土地的占用量差不多是日本的8倍，這說(shuō)明中國的城市蔓延現象正在滋生，城市化進(jìn)程很可能同樣會(huì )面臨美國城市化進(jìn)程中的問(wèn)題。

　　求知：城市“攤大餅”式的蔓延導致的最大問(wèn)題是什么?

　　劉銘：首當其沖的是交通問(wèn)題，城市低密度盛行導致了更多、更長(cháng)距離的交通擁堵和對小汽車(chē)的過(guò)分依賴(lài)，引發(fā)城市交通擁堵、環(huán)境污染等。交通問(wèn)題又會(huì )導致碳排放，公共空間的安排困難等方面的問(wèn)題。

　　當下中國人城市生活感受最深的，一是堵車(chē)，二是霧霾問(wèn)題對不對?這都是城市蔓延的后遺癥，從世界資源研究所(WRI)提供的報告可以看到，城市形態(tài)足跡和城市交通碳足跡的兩個(gè)特征緊密相關(guān)。簡(jiǎn)單的理解：城市布局越分散，居民就越可能會(huì )使用小汽車(chē)，從而產(chǎn)生汽車(chē)尾氣排放。反之，城市布局越緊湊，居民每天需要出行的距離越短，公共交通建設就越容易和越便宜，從而越容易使居民使用公共交通工具和步行。

　　從結果上說(shuō)，如果城市居住得十分松散，我們就必須花更多的錢(qián)建設道路和公用設施，比如休斯頓要花費約14%的GDP用于交通建設，而緊湊的哥本哈根市只需投入約GDP的4%，因此城市自由蔓延將必然帶來(lái)?yè)矶?、浪費生產(chǎn)力和更高的基礎設施成本。

　　WRI報告指出，如果我們現在就為全球數以百萬(wàn)計的城市居民規劃更緊湊的城市、更好的交通基礎設施，就算只在世界上最大的724個(gè)城市實(shí)現，2030年將每年減少15億噸溫室氣體排放，我們還將在未來(lái)15年節省15萬(wàn)億美元的基礎設施投資。

　　精明增長(cháng)意味著(zhù)更高的城市居住質(zhì)量：更少的交通開(kāi)支，更多的綠色出行，更自由的階層流動(dòng)，更長(cháng)的壽命

　　求知：“精明增長(cháng)”能在哪些方面給城市帶來(lái)好處?

　　劉銘：我們在《空間擴張測算(2014年版)》中做了評估，建立了一個(gè)“空間擴張指數”，指數越高，表示有更多“精明增長(cháng)”的區域。通過(guò)對眾多城市蔓延區域和“精明增長(cháng)”區域的對比，發(fā)現“精明增長(cháng)”對城市生活的提升是全面的。(見(jiàn)右圖)

　　求知：我們一般會(huì )認為，城市人口密度過(guò)大才會(huì )帶來(lái)更多的交通擁擠與交通事故，這與緊縮發(fā)展是不是矛盾?

　　劉銘：的確在“精明增長(cháng)”社區，往往會(huì )發(fā)生較多的交通事故，原因在于增加了交通密度。但這些事故并不嚴重，因為它們是在低速行駛狀態(tài)下發(fā)生的，因此空間擴張指數每增加10%，致命事故反而會(huì )減少近15%。

　　交通擁擠，是由很多綜合因素決定的，產(chǎn)生每個(gè)擁堵點(diǎn)的問(wèn)題都不同，它更多的是一個(gè)微觀(guān)上的城市設計問(wèn)題，不同擁堵點(diǎn)有不同的方案來(lái)解決。而“精明增長(cháng)”是一個(gè)宏觀(guān)理念，緊密的城市會(huì )讓人們更多的放棄小汽車(chē)選擇自行車(chē)和步行，從整體上必然是有利于城市交通問(wèn)題的解決的。當下中國，越是“攤大餅”的城市交通擁擠的問(wèn)題越嚴重，這已經(jīng)很能說(shuō)明問(wèn)題。

　　求知：盡管如此，城市的緊縮式發(fā)展必然會(huì )增大居民的居住密度，會(huì )影響城市人口的居住體驗，這個(gè)“緊縮”的度應該如何把握?

　　劉銘：必須明確，增大居住密度和城市擴張并不必然聯(lián)系，實(shí)際上人們的居住體驗和人口密度并不是正相關(guān)的，巴黎城市規劃協(xié)會(huì )(APUR)的一個(gè)調查報告就指出，很多被稱(chēng)為“密集”的社區，其實(shí)遠不如城市中心密度高，但是城市中心區的生活質(zhì)量往往比這些社區要高得多。因此，居民對密度的敏感不是人口密度或是容積率這些簡(jiǎn)單指標所反映的問(wèn)題，更多的是有關(guān)城市質(zhì)量。密度的感知受很多因素影響，它總體上會(huì )隨著(zhù)建筑物的單元數量的增加而增加，而會(huì )隨著(zhù)周邊的設施和服務(wù)，例如商務(wù)休閑活動(dòng)、文化活動(dòng)等增加而降低。

　　“精明增長(cháng)”絕不是簡(jiǎn)單的將人們趕進(jìn)高樓，或者說(shuō)簡(jiǎn)單的設計人行道自行車(chē)道這么簡(jiǎn)單。比如人們普遍覺(jué)得相比起擁有更多大規模、嶄新建筑的街區來(lái)說(shuō)，擁有小而陳舊的建筑物街區更具有多樣性和城市活力，其實(shí)不僅是因為這些街區的步行可達性，更重要的這些區域的城市密度是人性化的尺度，能夠完滿(mǎn)的契合人們的需求。

　　波特蘭經(jīng)驗：人口增長(cháng)50%，土地面積僅增長(cháng)2%;舊金山經(jīng)驗：開(kāi)發(fā)現有空間催生眾多交通管理創(chuàng )意

　　求知：從政策設計層面，要實(shí)現“精明增長(cháng)”切入點(diǎn)在哪里?

　　劉銘：美國“精明增長(cháng)”起步比較早的是波特蘭，1997年，波特蘭市發(fā)布《波特蘭都市區長(cháng)遠交通和土地利用規劃》，主要手段包括設置城市增長(cháng)邊界，創(chuàng )建多模式的交通系統，鼓勵高密度和填充式開(kāi)發(fā)等。實(shí)際上，波特蘭和其他城市一樣面臨新增用地的壓力，但當地政府提出必須強化增長(cháng)邊界的控制作用，認為這是區別于其他美國城市增長(cháng)模式的重要特征，該市提升了市中心居住密度，并著(zhù)力于步行和自行車(chē)交通設施條件的改善，使得波特蘭在城市開(kāi)發(fā)中減少了土地消耗和機動(dòng)車(chē)交通，同時(shí)也減少了空氣污染。至今，波特蘭市人口增長(cháng)50%，土地面積僅增長(cháng)2%。

　　波特蘭的主要經(jīng)驗就是將城市用地需求集中在現有中心(商業(yè)中心和軌道交通中轉集中處)和公交線(xiàn)路周?chē)?，加強現有土地的再開(kāi)發(fā)，不輕易開(kāi)辟新的中心，同時(shí)將三分之二的工作崗位和40%的居住人口安排在各個(gè)中心和常規公交線(xiàn)路和軌道交通周?chē)?/p>

　　不同的城市所面臨的情況肯定不一樣，一個(gè)80萬(wàn)人口的城市和800萬(wàn)人口的城市所采用的規劃理念肯定也不同，因此“精明增長(cháng)”在美國各州的實(shí)踐都是不一樣的，不是簡(jiǎn)單的復制。這種理念的價(jià)值在于，作為城市規劃者，對城市的增長(cháng)邊界需要有一個(gè)前瞻性的把握，簡(jiǎn)單說(shuō)就是要事先劃好線(xiàn)，而不是放任它自由生長(cháng)，事實(shí)證明，城市自由蔓延的速度往往超出規劃者的想象。

　　求知：在城市設計的微觀(guān)層面，有哪些具體手段可以體現“精明增長(cháng)”的理念?

　　劉銘：這個(gè)太多了，我的建議仍是因地制宜。我在舊金山居住過(guò)一段時(shí)間，舊金山的停車(chē)管理制度給我印象很深，它依據需求起伏調整金額，讓美國舊金山居民停車(chē)時(shí)更輕松，同時(shí)減少不斷繞圈找停車(chē)位的碳排放量，它每天都會(huì )變化，維持適當的供需平衡，這項政策充分使用了市區內的停車(chē)位，也通過(guò)停車(chē)費控制了車(chē)流數量。在微觀(guān)設計層面，都是針對“開(kāi)發(fā)現有空間”做文章，核心理念就是減少小汽車(chē)占用的空間，比如美國現在比較流行的一款SideCar的APP，串連愿意搭便車(chē)的駕駛與乘客，駕駛會(huì )經(jīng)過(guò)事先審查，合格后，只要開(kāi)車(chē)上路，SideCar會(huì )自動(dòng)通知，附近是否有人需要搭便車(chē)，駕駛接受后，乘客就能方便抵達目的地，這又在安全范圍內節省了很多小汽車(chē)占用的城市空間?？傊?，“開(kāi)發(fā)現有空間”聽(tīng)上去很簡(jiǎn)單，實(shí)際上有無(wú)限可能，貴在創(chuàng )意，也貴在對“精明增長(cháng)”理念的堅持。