3、民之所望,施政所向

　　用系統的制度保障生態(tài)文明建設目標的實(shí)現

　　《重慶日報》:《意見(jiàn)》描繪了一幅未來(lái)生態(tài)文明建設的美好藍圖,那實(shí)現這些目標,我們需要從哪些方面著(zhù)手?其關(guān)鍵點(diǎn)又在哪里?

　　陳萬(wàn)志:法律作為不容觸碰的紅線(xiàn)、不能逾越的底線(xiàn),具有強制性的約束作用。生態(tài)文明建設是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀(guān)念的革命性變革,絕非朝夕可就,因此必須用嚴格的制度為生態(tài)文明建設護航。

　　《意見(jiàn)》從法治、機制等5個(gè)方面來(lái)談了對生態(tài)文明建設的保障。我們要看到,制度的約束力是很強大的。在北京、天津等地,自今年以來(lái)已大幅度提高主要污染物排放收費標準,大氣環(huán)境類(lèi)罰金標準增加了10-15倍。一家在北京的企業(yè)以前的排污費是10萬(wàn)元/季度,現在達到135萬(wàn)元/季度。在這樣的經(jīng)濟杠桿作用下,它馬上就引進(jìn)了德國先進(jìn)的環(huán)保設備,污染物排放濃度隨之大幅降低。

　　當然,除了運用法治和制度的力量外,政府還應綜合運用財政、稅收、價(jià)格、信貸、保險等經(jīng)濟手段,將綠色信貸、環(huán)境污染責任險、生態(tài)保護補償等法定化,推動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。這樣從法治、行政、市場(chǎng)等多個(gè)維度來(lái)確保生態(tài)文明建設的運行。

　　張衛東:十八大提出全面推進(jìn)依法治國,各企業(yè)也要在法治框架下依法進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng),政府依法行政,雙方都要在各自層面履行自己的職責。

　　我曾經(jīng)參觀(guān)過(guò)日本和挪威的垃圾焚燒廠(chǎng),他們的垃圾焚燒廠(chǎng)離居民很近,隔一兩條馬路就是居民區甚至幼兒園。他們的企業(yè)遵紀守法意識很強,燃燒的溫度、后期的處理都嚴格控制,并且定期進(jìn)行土壤植物等檢測,因此即使身處其中都聞不到臭味。

　　實(shí)際上現在我們國內的技術(shù)、設備也都能達到要求,關(guān)鍵是我們的企業(yè)一定要嚴格履行環(huán)保主體責任,自覺(jué)嚴格控制生產(chǎn)工藝,運行管理好環(huán)保治理設施。同時(shí),各級主管部門(mén)也要嚴格履行好監管的職責,共同構筑起安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的防線(xiàn),為建設生態(tài)文明作出自己應有的貢獻。

　　《重慶日報》:除了強調法治和制度的作用,《意見(jiàn)》還提出了用市場(chǎng)手段進(jìn)行資源調節和配置,用科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結構調整,您怎么看?

　　王崇舉:《意見(jiàn)》提出要健全多元投入機制,引入市場(chǎng)化機制,以及強化科技創(chuàng )新等政策措施和保障機制,我認為充分利用市場(chǎng)化機制是重慶此輪“生態(tài)攻堅”的一大特點(diǎn)。

　　制度不只是約束,還應該有引領(lǐng)、激勵的作用。通過(guò)對市場(chǎng)的配置來(lái)引導對資源的利用和消耗,這對企業(yè)至關(guān)重要。

　　最近兩個(gè)月,我在庫區進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護的項目調研,把渝東北十一個(gè)區縣都走遍了。忠縣是一個(gè)柑橘大縣,柑橘的種植面積占了該縣面積的1/3,全縣17個(gè)鄉鎮都有。忠縣圍繞鮮果、果汁、果渣打造全產(chǎn)業(yè)鏈,效益很高,非常多的農戶(hù)愿意種植柑橘。

　　在巫山,有一個(gè)做良種紅薯的食品加工廠(chǎng),5年時(shí)間帶動(dòng)農戶(hù)將種植面積從3萬(wàn)畝發(fā)展到10萬(wàn)畝;在奉節,一家提取紫杉醇的企業(yè),在當地海拔1200米的地方種植了4.1萬(wàn)畝的紅豆杉,幫助高山移民實(shí)現生態(tài)扶貧……

　　因此,生態(tài)文明建設一定要培育一批有責任、有擔當、有能力的龍頭企業(yè),通過(guò)這些龍頭企業(yè)來(lái)引領(lǐng)和示范,推動(dòng)生態(tài)文明的建設。

　　張衛東:重慶作為老工業(yè)基地,要積極推廣和應用先進(jìn)技術(shù)成果,依靠科技進(jìn)步支撐生態(tài)文明建設,逐漸實(shí)現產(chǎn)業(yè)的轉變和升級。

　　調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的主體應該是企業(yè),在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化過(guò)程中,就要把先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和環(huán)保技術(shù)運用到生產(chǎn)的全過(guò)程中,通過(guò)科技創(chuàng )新推動(dòng)生態(tài)文明建設。

　　比如重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司聯(lián)合重慶科技學(xué)院進(jìn)行的垃圾焚燒發(fā)電項目,針對垃圾不分類(lèi)、熱值低等特點(diǎn),進(jìn)行了爐排等關(guān)鍵工藝的自主研發(fā),讓垃圾真正得到徹底處理,不再占據大量的土地資源,并且可以用來(lái)發(fā)電。這說(shuō)明我們可以采用節能低碳等環(huán)保技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè),把實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略與推進(jìn)生態(tài)文明建設結合起來(lái),依靠創(chuàng )新驅動(dòng)對農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造,在統籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化的過(guò)程中,同時(shí)抓好生態(tài)文明建設,以實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

　　陳德敏:重慶“雙欠”特征明顯,市民人均收入較低,經(jīng)濟總量亟待提升,而環(huán)境保護的壓力大。要解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保兩難的矛盾,可選擇的重要路徑就是加強資源綜合利用,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

　　《意見(jiàn)》對此作了有針對性的規定。廢物不廢,通過(guò)轉變理念和科學(xué)利用,可以“變廢為寶”。比如,餐廚垃圾中的廢油,可以回收提煉為工業(yè)用油甚至航空用油;火電廠(chǎng)產(chǎn)生的粉煤灰,通過(guò)新的技術(shù)工藝可制磚、制水泥,成為新型建材。這需要抓好從自然資源合理開(kāi)發(fā),到生產(chǎn)過(guò)程中能源原材料集約利用,消費后廢棄物的回收再生利用的循環(huán)經(jīng)濟全過(guò)程。重慶要用好作為國家資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)城市的機遇,通過(guò)加強資源能源全過(guò)程節約利用管理,降低土地、水消耗強度,加快轉變資源利用方式、建設循環(huán)型工業(yè),發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè),實(shí)現重慶綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。