北京當前進(jìn)行的總體規劃修改中，將在空間布局上為舊城減負，舊城要疏解功能，減少建設量，人口疏解則本著(zhù)自愿的原則。昨天，北京市召開(kāi)北京名城委專(zhuān)家工作會(huì )暨建筑文化傳承與創(chuàng )新座談會(huì )，副市長(cháng)陳剛在會(huì )上做出上述表述。

　　舊城保護力求改善居民生活

　　陳剛表示，舊城在保護中怎么解決居民生活問(wèn)題，今后一段時(shí)間，要花相當大的財力物力投入解決這個(gè)問(wèn)題。

　　“舊城里胡同、四合院的生命力，就是舊城發(fā)展的契機。破壞了它，就失去了發(fā)展的原動(dòng)力。”陳剛說(shuō)。

　　他回憶說(shuō)，今年習總書(shū)記來(lái)北京視察，去了3戶(hù)平房區人家，每到一戶(hù)總書(shū)記都問(wèn)居民，是愿意走，還是愿意留？

　　“兩戶(hù)愿意留，一戶(hù)愿意走。實(shí)際上居民的意愿在新的形勢下很清晰。留和走都是在保護舊城。”陳剛說(shuō)。

　　舊城要留住非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

　　北京目前正在對《北京城市總體規劃(2004-2020)》進(jìn)行修改，而“歷史文化名城保護”被列為總規修改六大重點(diǎn)專(zhuān)題之一。

　　陳剛說(shuō)，首先要從大的空間布局上，給舊城、給文保區減負。“要疏解功能，而不是一上來(lái)就奔著(zhù)疏解人口。要減少建設量，減少人為活動(dòng)，減少低端產(chǎn)業(yè)。這和整個(gè)北京的空間布局調整，和京津冀協(xié)調發(fā)展完全一致。”

　　“舊城里經(jīng)營(yíng)低端商業(yè)活動(dòng)，吸引大量外來(lái)人口，這樣一些業(yè)態(tài)都要進(jìn)行調整。高、中、低端業(yè)態(tài)都要根據規劃進(jìn)行有序的疏解。”陳剛說(shuō)，要對舊城合理、能負擔的容量進(jìn)行評估，避免城市容量“頂到天花板”的狀況。

　　他同時(shí)表示，舊城疏解多少人口出去，要本著(zhù)自愿的原則。而且要留住鄉愁，留住非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

　　降低舊城房屋交易成本

　　此外，他表示，舊城疏解的政策也將尋求突破，“比如房屋交易上，怎么降低交易成本，把市場(chǎng)搞活，讓小規模的有機更新變成一種常態(tài)，這都要從體制機制上進(jìn)行探討。”

　　同時(shí)，還要從精細化管理、依法行政的角度對舊城進(jìn)行治理，包括停車(chē)環(huán)境等。而且今后北京棚戶(hù)區改造的重心也是舊城。

　　■解讀

　　舊城建設將出“負面清單”

　　北京市規劃委主任黃艷昨天表示，作為《北京城市總體規劃(2004-2020)》修改的一項重要內容，歷史文化名城保護將分項重點(diǎn)研究“功能”、“平房”、“安全”、“管理”等關(guān)鍵詞。并將制定舊城人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，編制舊城建設“負面清單”。

　　黃艷透露，正在進(jìn)行的總規修改有六大重點(diǎn)專(zhuān)題，分別是：關(guān)于城鄉建設用地規模和土地利用策略；關(guān)于總體規劃的核心基礎指標，建設“國際一流和諧宜居之都”的內涵和指標體系；關(guān)于城市空間發(fā)展戰略和分區發(fā)展策略；關(guān)于劃定生態(tài)紅線(xiàn)和增長(cháng)邊界，劃定規劃實(shí)施單元，促進(jìn)城鄉規劃統籌實(shí)施；關(guān)于提升城市建設品質(zhì)；關(guān)于歷史文化名城保護。

　　這也是總規修改首次披露重點(diǎn)專(zhuān)題的內容。

　　黃艷表示，歷史文化名城保護將分項重點(diǎn)研究“功能”、“平房”、“安全”和“管理”。其中，北京市發(fā)改委牽頭研究確定歷史文化名城保護的戰略地位，明確舊城功能定位，制定舊城人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，編制舊城建設“負面清單”。

　　北京市住建委將牽頭研究制定平房區保護和有機更新工作計劃，從舊城平房區房屋產(chǎn)權市場(chǎng)化改革、公房管理運營(yíng)體系改革、創(chuàng )新融資方式等方面分別制定實(shí)施方案，保護古都風(fēng)貌，延續歷史文脈。

　　北京市文物局牽頭進(jìn)一步研究文物保護、修繕和利用的方式，加強對歷史文化資源的防災減災研究；東、西城區政府牽頭研究提升舊城整體環(huán)境品質(zhì)，完善適應舊城特點(diǎn)的交通管理和改善環(huán)境的綜合策略。

　　她表示，北京將嚴格控制城市建設用地邊界，保證山、水、林、田空間的應有規模和合理布局。同時(shí)，合理控制整體城市建筑高度。

　　此外，將依托城市眺望點(diǎn)及城市標志物，建立不同層次的視廊結構。“通俗地說(shuō)，就是站在比較高的點(diǎn)，眺望視線(xiàn)要通透、視覺(jué)要美觀(guān)，確保城市標志物的主體形象不受遮擋和背景干擾。”