（專(zhuān)家簡(jiǎn)介：李躍龍 湖南省洞庭湖區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展研究會(huì )常務(wù)理事，湖南省政協(xié)委員，省地方志編纂委員會(huì )研究員，第二屆中國湖泊論壇專(zhuān)家咨詢(xún)委員。著(zhù)有《洞庭湖志》、《洞庭湖演變開(kāi)發(fā)和治理簡(jiǎn)史》等。）

　　【編者按】洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區上升為國家戰略，如何加快洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區建設，協(xié)調處理好江湖關(guān)系重大問(wèn)題，對于湖南洞庭湖區乃至全省的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展意義重大。為此，紅網(wǎng)《論道湖南》專(zhuān)訪(fǎng)了長(cháng)期從事洞庭湖區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展研究的李躍龍研究員，為我們解讀洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區這樣一個(gè)全新的經(jīng)濟地理概念，以及如何既打好“生態(tài)保護牌”，又打好“經(jīng)濟發(fā)展牌”，探索出一條生態(tài)文明建設引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展新路徑。

　　論道湖南：今年4月，國務(wù)院批復了《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區規劃》，標志著(zhù)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區建設正式上升為國家戰略。您認為，這對于湖南全省的跨越發(fā)展有怎樣的歷史機遇？

　　李躍龍：國務(wù)院批復《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區規劃》，這對湖南全省和湖北省在實(shí)施新時(shí)期的跨越發(fā)展是一個(gè)重大的利好，是洞庭湖區民眾幾代人的夢(mèng)想。如果把國家有關(guān)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設戰略比喻為一根金項鏈的話(huà)，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區規劃就是這支金項鏈上的一顆寶石。推動(dòng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區建設，是深入實(shí)施促進(jìn)中部地區崛起戰略的重大舉措，對于探索大湖流域以生態(tài)文明建設引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展新路徑，促進(jìn)長(cháng)江中游城市群一體化發(fā)展和長(cháng)江全流域開(kāi)發(fā)開(kāi)放具有重要意義。

　　作為傳統農業(yè)地區，對于推進(jìn)湖南全省跨越式發(fā)展，我認為至少有以下幾大千載難逢的歷史機遇:

　　首先是生態(tài)建設的機遇?！抖赐ズ鷳B(tài)經(jīng)濟區規劃》主打綠色生態(tài)牌，“生態(tài)”成為該區域建設的關(guān)鍵詞。長(cháng)江流域在遭遇1996、1998、1999年特大洪水災害后，國家實(shí)施洞庭湖綜合治理和長(cháng)江大堤整治工程，確保了長(cháng)江安瀾和荊江兩岸人民生命財產(chǎn)安全，但長(cháng)期困擾洞庭湖區的防洪減災體系建設仍然比較滯后，《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區規劃》明確了健全湖區防洪減災體系的要求，洞庭湖二期綜合治理等重大工程都被列入其中。受江湖水系、氣候環(huán)境、泥沙淤積和人類(lèi)活動(dòng)等因素影響，洞庭湖區湖泊萎縮、生態(tài)退化問(wèn)題日益突出，湖泊流域的生態(tài)修復、污染治理、防洪保安任務(wù)艱巨。該規劃立足保障生態(tài)安全、水安全、國家糧食安全等，提出建設更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟區，探索大湖流域以生態(tài)文明建設引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展新路徑，體現了大湖流域從被動(dòng)治理向主動(dòng)防護理念的重大轉變，為建設包括湖北省荊州市在內的“大湖經(jīng)濟區”帶來(lái)了歷史新機遇。

　　其次是體制機制創(chuàng )新的機遇?！抖赐ズ鷳B(tài)經(jīng)濟區規劃》規劃范圍涵蓋湘、鄂兩省共33個(gè)縣（市、區），規劃面積6萬(wàn)多平方公里，將區域發(fā)展與流域治理融為一體，是一個(gè)重大創(chuàng )新。推進(jìn)該規劃的實(shí)施，必須打破現有行政區劃的限制，從體制機制上尋求突破。湘鄂共建，合作共贏(yíng)，湖南、湖北以及相關(guān)地區必須圍繞規劃目標，盡快出臺配套實(shí)施方案、重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃與實(shí)施細則，盡快建立省際與湖區四地聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決生態(tài)經(jīng)濟區建設中的重大事項。推動(dòng)跨區域、廣流域生態(tài)經(jīng)濟區建設，需要更大勇氣和智慧。需要進(jìn)一步更新觀(guān)念，將推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區體制機制創(chuàng )新作為當前全面深化改革的一項重要內容，以體制機制創(chuàng )新的成果促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟區目標的實(shí)現，不斷釋放改革紅利。

　　其三是區域城市群建設的機遇。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區規劃范圍包括湖南岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)三市，長(cháng)沙市望城區和湖北荊州市，“大湖經(jīng)濟區”將培育岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、津澧新城和荊州五大中心城市，打造具有洞庭山水特色和湖鄉人文特質(zhì)的城鎮風(fēng)貌。這不僅有利于洞庭湖流域的發(fā)展，更是對長(cháng)江中游城市群戰略的積極探索；不僅有利于長(cháng)株潭城市圈和武漢城市圈、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群之間的融合，更是對長(cháng)江經(jīng)濟帶城市群一體化發(fā)展的大膽實(shí)踐。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區城市群建設作為長(cháng)江中游城市群的重要組成部分，伴隨各城市基礎設施建設的完善、快速交通格局的構建、信息網(wǎng)絡(luò )的融合，區域城市群外向型、網(wǎng)絡(luò )化、一體化逐步形成，區域城市群競爭力將日益增強，成為區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和中部崛起的新引擎。

　　其四是“三農”發(fā)展的機遇。湖南是農業(yè)大省，實(shí)現農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變、傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變，必須發(fā)揮優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品資源優(yōu)勢，變資源優(yōu)勢為商品優(yōu)勢，變商品優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。要注重統籌兼顧，以生態(tài)經(jīng)濟示范區建設為主題，通過(guò)工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生，推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化，探索促進(jìn)“三農”問(wèn)題解決的途徑。優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展新興工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構完善和轉型升級。穩定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。加強具有湖區特色的現代農業(yè)板塊基地建設，擴大生態(tài)健康水產(chǎn)品養殖，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，建設產(chǎn)業(yè)集群，提高現代農業(yè)發(fā)展水平。

　　論道湖南：八百里洞庭美如畫(huà)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區該如何實(shí)現”生態(tài)優(yōu)先”，探索出一條生態(tài)文明建設引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展新路徑？

　　李躍龍：生態(tài)經(jīng)濟是新型的經(jīng)濟形態(tài)，它是一種生態(tài)系統與經(jīng)濟系統兩者結構復合的經(jīng)濟，是一種必須同時(shí)遵循自然生態(tài)和市場(chǎng)經(jīng)濟兩種規律的經(jīng)濟，是一種既要滿(mǎn)足人們的物質(zhì)需求又要保護自然生態(tài)的再生能力；既要追求局部和近期的經(jīng)濟效益又要保持全局和長(cháng)遠的可持續發(fā)展的經(jīng)濟。生態(tài)經(jīng)濟的本質(zhì)，就是把經(jīng)濟發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受、可持續的基礎之上，建立起自然、經(jīng)濟、社會(huì )三者良性循環(huán)的復合型生態(tài)系統，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的雙贏(yíng)共贏(yíng)。生態(tài)經(jīng)濟，就是自然與人類(lèi)、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、物質(zhì)文明與精神文明相互統一、關(guān)系和諧、可持續發(fā)展的經(jīng)濟。生態(tài)和經(jīng)濟是連在一起的，我想在《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區規劃》實(shí)施中，要真正圍繞生態(tài)發(fā)展經(jīng)濟，把生態(tài)經(jīng)濟這篇文章做好，最關(guān)鍵是三個(gè)方面：

　　一是在集約發(fā)展方面做文章。集約就能生態(tài)，就能環(huán)保，要充分利用好園區、平臺，以及一些集中發(fā)展的集聚區的作用來(lái)集約發(fā)展；二是在創(chuàng )新發(fā)展上做文章。只有創(chuàng )新才能環(huán)保，才能生態(tài)，所以要提高自主創(chuàng )新的能力，提升產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和水平，在創(chuàng )新當中來(lái)轉型、升級；三是在綠色發(fā)展上做文章。任何的發(fā)展、任何的項目，首先要考慮它是不是生態(tài)，是不是環(huán)保，尤其是在洞庭湖區域，在承接產(chǎn)業(yè)轉移當中不能承接污染。就是要選好項目，建好項目。通過(guò)這三個(gè)方面的措施，還要建立一些相關(guān)的機制，通過(guò)這些措施來(lái)確保生態(tài)經(jīng)濟真正有效地發(fā)展。

　　論道湖南：在以往的經(jīng)濟發(fā)展中，生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展似乎是一個(gè)悖論。您認為在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區，應該優(yōu)先發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)項目？如何避免重蹈“先污染后治理”的惡性循環(huán)？

　　李躍龍：國務(wù)院批復的《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區規劃》中，在基本原則的第一條即明確提出要堅持生態(tài)優(yōu)先，著(zhù)重強調生態(tài)經(jīng)濟區的規劃和建設要“牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，著(zhù)力建設美麗洞庭。堅持在發(fā)展中保護，在保護中開(kāi)發(fā)，努力實(shí)現生態(tài)建設與經(jīng)濟建設同步推進(jìn)，環(huán)境承載力與產(chǎn)業(yè)競爭力同步提升。”過(guò)去我們在改革發(fā)展的過(guò)程中，確確實(shí)實(shí)陷入了先污染后治理這樣一種惡性循環(huán)。太湖水污染事件就是一個(gè)典型例子。應當承認，生態(tài)與經(jīng)濟既依存又沖突的矛盾，將貫穿于整個(gè)生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展始終。目前我國正處于高速增長(cháng)的時(shí)期，是經(jīng)濟和生態(tài)的矛盾比較突出的時(shí)期，要科學(xué)處理好兩者的關(guān)系，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。堅決杜絕以破壞和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的高經(jīng)濟增長(cháng)，以避免災難性的后果的發(fā)生，努力使經(jīng)濟和生態(tài)有機結合、相互促進(jìn)和諧發(fā)展。一句話(huà)，產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展是根本出路。按照生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的要求，立足湖區的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)、新型工業(yè)和現代物流業(yè)、文化旅游業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快形成優(yōu)勢突出、錯位發(fā)展、與生態(tài)經(jīng)濟定位相適應的特色現代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，以良好的生態(tài)環(huán)境支撐農業(yè)發(fā)展，以生態(tài)化的生產(chǎn)方式提升農業(yè)發(fā)展。運用生物防病殺蟲(chóng)、測土配方施肥等生態(tài)生產(chǎn)方式，減少化學(xué)農藥和肥料的使用量。扶持發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機農產(chǎn)品生產(chǎn)，提高“三品一標”認證比例，支持農產(chǎn)品申報地理標志和注冊商標，不斷提升洞庭湖生態(tài)農產(chǎn)品市場(chǎng)知名度和整體競爭力。優(yōu)化提升傳統產(chǎn)業(yè)，制定湖區產(chǎn)業(yè)指導目錄，嚴格行業(yè)準入條件，提高環(huán)境準入標準，控制高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)湖區綠色礦業(yè)發(fā)展示范區和綠色礦山建設。制定重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，加快輕工、紡織、建材等產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、低消耗、少污染轉型升級。大力發(fā)展現代物流業(yè)，全面提升水路運輸能力，加速啟動(dòng)融入長(cháng)江經(jīng)濟帶建設相關(guān)工作。把文化旅游業(yè)作為生態(tài)經(jīng)濟區發(fā)展的戰略突破口，堅持保護與開(kāi)發(fā)并重，文化與旅游交融，為湖區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展釋放持久動(dòng)力。

　　論道湖南：在國家加速推進(jìn)新型城鎮化的背景下，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區在實(shí)現城鄉統籌發(fā)展上有何考量？

　　李躍龍：城鎮化是擴大內需的最大潛力所在。按照國家加速推進(jìn)新型城鎮化的總體要求，堅持以人為本，探索大湖地區城鄉一體、生態(tài)宜居宜業(yè)宜游的新型城鎮化發(fā)展模式是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區建設的一項重要任務(wù)。湖區的城鎮化，從目前來(lái)看，基礎比較薄弱，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠強大，實(shí)現城鎮化還需要一個(gè)發(fā)展過(guò)程，就必須做好統籌規劃。首先要統籌好發(fā)展與生態(tài)的關(guān)系，城鎮要發(fā)展，生態(tài)要保護，要始終注意統籌好這兩者的關(guān)系，真正做到在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護；其次要統籌好目前和長(cháng)遠的關(guān)系，目前洞庭湖區城市化發(fā)展的重點(diǎn)是要進(jìn)一步加強四核，即岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德、荊州核心城區的發(fā)展，努力促成第五核，即津市澧縣城區的發(fā)展。通過(guò)五核的發(fā)展，帶動(dòng)次中心城市即重點(diǎn)縣城的發(fā)展，再逐步發(fā)展中心城鎮和小城鎮。城市化的發(fā)展要有大致的時(shí)間表；第三要統籌好城市化與產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系，因為產(chǎn)業(yè)化是城市化的支撐，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)化就難以城市化，要在做城市化規劃的同時(shí)做好產(chǎn)業(yè)規劃，城市化和產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展；第四要統籌好局部和整體的關(guān)系，要通過(guò)資源重組，促進(jìn)優(yōu)勢資源向五核集聚，做大做強五核，實(shí)現局部?jì)?yōu)化。再通過(guò)五核，帶動(dòng)整個(gè)洞庭湖區城鎮群的發(fā)展。逐步實(shí)現整體優(yōu)化；第五要統籌好工農關(guān)系，在城市化過(guò)程中，要實(shí)現宜工則工、宜農則農、工農結合，中心城市和次中心城市要以工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，小城鎮要以特色產(chǎn)業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化來(lái)帶動(dòng)。在規劃布局上主要把握三個(gè)層次：一是致力于提升岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、長(cháng)沙望城、荊州等中心城市，加速津澧融城，強化其區域輻射帶動(dòng)的能力和作用，但不搞“攤大餅”式的城鎮化。二是致力于縣城、特色鎮等節點(diǎn)城鎮的擴容提質(zhì)改造，推動(dòng)以人為本、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)宜居可持續的城鎮化。三是致力于城鄉統籌，加快農村中心社區建設，推動(dòng)城市基礎設施向農村延伸、公共服務(wù)向農村覆蓋，生活方式向農村傳導。

　　論道湖南：在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區上升為國家戰略之前，湖南已有長(cháng)株潭兩型社會(huì )試驗區、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區、武陵山集中連片扶貧開(kāi)發(fā)區等三大板塊上升為國家戰略。您認為這四個(gè)板塊應如何相互促進(jìn)，提升湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局空間？

　　李躍龍：洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區上升為國家區域發(fā)展戰略后，湖南全省的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展板塊基本上實(shí)現了國家發(fā)展戰略層面上的全覆蓋。我個(gè)人傾向于要站在更高一點(diǎn)的視角來(lái)理順關(guān)系，相互促進(jìn)，更好地提升湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先是要把湖區產(chǎn)業(yè)規劃融入到長(cháng)江經(jīng)濟帶建設之中，這是湖南全省融入長(cháng)江經(jīng)濟帶的第一步，“融入”，不是簡(jiǎn)單的疊加，而是要成為互相聯(lián)系緊密的一部分。準確定位自己在整個(gè)經(jīng)濟帶中的地位，利用中部?jì)?yōu)勢，主動(dòng)對接經(jīng)濟發(fā)達地區，實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉移，這是湖南融入長(cháng)江經(jīng)濟帶頂層設計的前提。岳陽(yáng)是湖南融入長(cháng)江經(jīng)濟帶建設的紐帶，是洞庭湖區的四個(gè)核心城市之一，作為湖南唯一通江達海的城市，優(yōu)勢明顯，地位獨特。湖區產(chǎn)業(yè)建設要重視增強其合作和競爭的能力，促成湖南其他版塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展。其二，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區要當好長(cháng)株潭城市群和武漢城市群的腹地，成為兩型建設的支撐區。腹地經(jīng)濟應該是優(yōu)勢互補性經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)對接性經(jīng)濟、城鄉統籌性經(jīng)濟。要甘當好兩型建設的“配角”，城市的優(yōu)勢在于人才、產(chǎn)業(yè)、信息、市場(chǎng)、服務(wù)、資本等，農村的優(yōu)勢在于資源、勞動(dòng)力、發(fā)展潛力等，城市和農村優(yōu)勢互補、互相促進(jìn)，是城市腹地經(jīng)濟的重要內涵。城市的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，是農村經(jīng)濟的薄弱環(huán)節，農產(chǎn)品的深加工等也是城市產(chǎn)業(yè)所需要的，做到對接服務(wù)達到兩利，就是當好了”配角”。其三，湖南省四個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展板塊，發(fā)展是共同目標，要求則各不相同。它們的差別化是長(cháng)期的歷史進(jìn)程和現實(shí)區位交替影響形成的，各自的特點(diǎn)和差別是合作互補的重要前提，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局上則存在著(zhù)合作的更大空間。

　　論道湖南：從區域合作層面來(lái)看，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區跨湘鄂兩省，您認為該如何處理好與鄰省在生態(tài)治理、開(kāi)發(fā)、合作等方面的關(guān)系？

　　李躍龍：主要是與鄰省湖北省。在1949年前，因為地域和復雜的江湖關(guān)系等原因，兩省在江湖治理理念和實(shí)施過(guò)程中確實(shí)產(chǎn)生過(guò)重大分歧和矛盾。新中國成立后在平衡江湖關(guān)系和注重南北兼顧、江湖兩利方面黨和政府均做了大量工作，人民群眾是滿(mǎn)意的，效果是好的。我曾經(jīng)在一篇文章中談及如何從舊的江湖關(guān)系中走出來(lái)，打造好新型的江湖關(guān)系。舊的江湖關(guān)系是指長(cháng)江與洞庭湖的關(guān)系，實(shí)質(zhì)是湖南省與湖北省的關(guān)系。新型江湖關(guān)系則是指湖南全省與長(cháng)江經(jīng)濟帶之間的關(guān)系。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區從醞釀、破題、規劃編制到實(shí)施，就是要打破行政壁壘，湖南、湖北聯(lián)手合作，兩利雙贏(yíng)?？梢栽谌齻€(gè)層面推動(dòng)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區規劃》的實(shí)施，一是在國家層面，由發(fā)改委牽頭建立一個(gè)協(xié)調督促檢查機制；二是在省級層面，湖南、湖北兩省成立一個(gè)高層協(xié)調機制，以及4個(gè)市的常德、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、荊州聯(lián)席會(huì )議機制。主要通過(guò)這么幾個(gè)方面，加強在各個(gè)方面的溝通、協(xié)調，以及在重大項目上的協(xié)調、會(huì )商。