自上而下劃定林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)實(shí)現生態(tài)紅線(xiàn)全面覆蓋和全面貫通

　　森林是陸地生態(tài)系統的主體，濕地、荒漠是陸地生態(tài)系統的重要組成部分，科學(xué)家形象地把森林生態(tài)系統喻為“地球之肺”、把濕地生態(tài)系統喻為“地球之腎”。生態(tài)紅線(xiàn)的核心是自然生態(tài)系統保護紅線(xiàn)，發(fā)展林業(yè)是生態(tài)文明建設的首要任務(wù)，保護好森林、濕地、荒漠三大自然生態(tài)系統以及野生動(dòng)植物和生物多樣性是林業(yè)的重要職責。

　　為了深入落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，按照黨的十八大精神要求，國家林業(yè)局編制了《推進(jìn)生態(tài)文明建設規劃綱要》，首次劃定了林地和森林、濕地、沙區植被、物種4條國家林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)。林地和森林紅線(xiàn)：全國林地面積不低于46.8億畝，森林面積不低于37.4億畝，森林蓄積量不低于200億立方米，維護國土生態(tài)安全。濕地紅線(xiàn)：全國濕地面積不少于8億畝，維護國家淡水安全。沙區植被紅線(xiàn)：全國治理和保護恢復植被的沙化土地面積不少于56萬(wàn)平方公里，拓展國土生態(tài)空間。物種紅線(xiàn)：確保各級各類(lèi)自然保護區嚴禁開(kāi)發(fā)，確?，F有瀕危野生動(dòng)植物得到全面保護，維護國家物種安全。

　　目前，全國已有多個(gè)省份按照要求，積極劃定省、市和縣級林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)，并向社會(huì )發(fā)布。江蘇省率先在全國劃定了生態(tài)紅線(xiàn)區域，將包括自然保護區、重要濕地等15種地類(lèi)，占全省面積約20%的土地納入了生態(tài)紅線(xiàn)區域；貴州省劃定了林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)，省人大通過(guò)了《貴州省生態(tài)文明建設促進(jìn)條例》，這是全國首部省級層面生態(tài)文明建設地方性法規。通過(guò)劃定省、市、縣三級林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)，構建林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)體系，必將實(shí)現生態(tài)紅線(xiàn)全面覆蓋和全面貫通，以“生態(tài)紅線(xiàn)”推動(dòng)全國生態(tài)系統的全面保護。

　　采取有力措施嚴守林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)

　　為加強林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)保護，國家林業(yè)局組織實(shí)施了《全國林地保護利用規劃綱要》，推進(jìn)實(shí)施天然林資源保護工程和重點(diǎn)國有林區天然林商業(yè)性停伐試點(diǎn)，積極開(kāi)展森林可持續經(jīng)營(yíng)，嚴守林地和森林紅線(xiàn)；實(shí)施《全國濕地保護工程規劃》，加大對我國“淡水源”、調蓄功能區、糧食主產(chǎn)區等重要區域濕地的恢復修復力度，嚴守濕地紅線(xiàn)；實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、三北防護林建設、退耕還林和退牧還草，以及國家沙化土地封禁保護區建設等生態(tài)修復工程，嚴守沙區植被紅線(xiàn)；加強自然保護區建設，實(shí)施瀕危物種拯救行動(dòng)，嚴守物種紅線(xiàn)。

　　通過(guò)不斷加大林業(yè)生態(tài)修復和保護力度，我國生態(tài)系統退化、生態(tài)狀況惡化的趨勢有所扭轉。但是，林業(yè)生態(tài)赤字大、欠賬多、問(wèn)題重，遠不能滿(mǎn)足生態(tài)文明建設和經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，在相當長(cháng)的一段時(shí)期內，嚴守林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)都將是各級地方政府和林業(yè)主管部門(mén)的核心任務(wù)。

　　第一，要加強立法。生態(tài)紅線(xiàn)是維護生態(tài)安全的底線(xiàn)，有了法律保障，有了政策跟進(jìn)，才能保證生態(tài)紅線(xiàn)劃得好、守得住。要制定最嚴格的生態(tài)紅線(xiàn)管理辦法，運用法律手段嚴守林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)。在《森林法》修訂中，要充實(shí)林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)的內容，明確林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)的法律地位；要盡快推動(dòng)《濕地保護條例》出臺，健全國家層面林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)保護法律體系。

　　第二，要加強執法。采取有力手段，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂采濫挖、亂捕濫獵，以及亂占林地濕地等破壞林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)的違法犯罪行為。要強化林業(yè)監督執法隊伍建設，推進(jìn)林業(yè)行政綜合執法，提升執法能力；加大對違法破壞森林資源案件的查處督辦力度，掛牌、督辦、查處一批影響惡劣、久拖不決的大案要案；密切關(guān)注危害林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)的傾向性、苗頭性問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項檢查或組織專(zhuān)項行動(dòng)，從源頭上遏止破壞林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)的行為。

　　第三，要加強考核。嚴守林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)，關(guān)鍵在于促進(jìn)地方政府樹(shù)立紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維。要完善干部考核評價(jià)制度，編制自然資源資產(chǎn)負債表，實(shí)行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度。推進(jìn)地方政府建立并實(shí)施保護發(fā)展森林資源目標責任制，把林地、濕地、荒漠生態(tài)空間保護和治理，以及生物多樣性保護納入地方政府目標責任制考核。完善破壞林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)保護違法案件問(wèn)責制度，依法追究黨政干部在生態(tài)保護中的違法行政和失職瀆職行為。

　　第四，要加強監測。通過(guò)開(kāi)展全國森林資源清查、荒漠化和沙化監測、野生動(dòng)植物資源調查、濕地資源調查，依托國家級宏觀(guān)監測體系，結合地方監測、定位監測、專(zhuān)項監測等手段，構建定期清查與年度監測相銜接、國家監測與地方調查相協(xié)調、抽樣調查與區劃調查相結合的一體化監測體系，全面掌握森林、林地、濕地、荒漠和野生動(dòng)植物資源總體情況，科學(xué)評估資源變化、生態(tài)狀況、功能效益和林業(yè)建設成效。

　　生態(tài)紅線(xiàn)不僅關(guān)系生態(tài)安全，而且關(guān)系民生福祉。我們將深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真實(shí)施《推進(jìn)生態(tài)文明建設規劃綱要》，嚴守林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)，切實(shí)擔負起保護自然生態(tài)系統、構建生態(tài)安全格局等重大職責，努力推動(dòng)我國走向社會(huì )主義生態(tài)文明新時(shí)代。