從1872年美國建立起世界第一座國家公園——黃石國家公園后，國家公園的設置已發(fā)展到上百個(gè)國家和地區，在全世界現有的13萬(wàn)多個(gè)自然保護區中，已有各類(lèi)國家公園數千座，并由單一的國家公園概念逐步衍生出“國家公園和保護區體系”等系統化的大概念。

　　迅速發(fā)展的國家公園成為現代文明社會(huì )的一種標志，也成為人類(lèi)精神文化生活中不可分割的部分。

　　中共十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》）中明確提出“建立國家公園體制”。這一概念首次進(jìn)入中國最高層級的政策文件之中。

　　而在探索這些問(wèn)題之前，恐怕首先需要厘清：中國目前是否有真正意義上的國家公園？中國有沒(méi)有必要迅速構建一個(gè)“國家公園管理局”？

　　中國的國家公園建設，仍然在路上。

　　早在2007年，不少地方都提出建設國家公園的構想。比如，陜西的秦嶺中央國家公園，四川的紅原大草原、汶川國家公園，貴州的黃果樹(shù)國家公園，新疆的喀納斯國家公園，青海的坎布拉國家公園，等等。

　　十八屆三中全會(huì )提出，堅定不移實(shí)施主體功能區制度，建立國家公園體制。這猶如吹響了沖鋒號，更加激發(fā)起各地高漲的國家公園建設熱情。

　　試點(diǎn)之火

　　國家公園試點(diǎn)的申報之火，從2014年初就開(kāi)始熊熊燃燒。

　　據《中國綠色時(shí)報》消息，2014年初，湖北省林業(yè)廳向國家林業(yè)局遞交申請，請求將湖北列為國家公園建設試點(diǎn)省。此前，湖北省委已出臺意見(jiàn)，明確提出“支持神農架等地創(chuàng )建國家公園，完善自然保護區、風(fēng)景名勝區管理體制”。

　　西藏自治區計劃2014年開(kāi)展國家公園建設試點(diǎn)，爭取逐步將珠峰、雅魯藏布大峽谷、納木錯、瑪旁雍措納入國家公園建設試點(diǎn)范圍。

　　2014年2月23日，江西省委書(shū)記強衛提出：“要以國家公園建設為契機，打造江西的綠色明珠。”

　　更多地方的申報聲音在2014年全國兩會(huì )上陸續響起。

　　全國人大代表、黑龍江省伊春市市長(cháng)高環(huán)說(shuō)，伊春市將對照美國、加拿大國家公園的建設標準，建設“伊春國家公園”，將伊春北部地區14個(gè)保護區、9個(gè)森林公園和3個(gè)地質(zhì)公園納入整體規劃，實(shí)行更加嚴格的源頭保護制度。

　　全國人大代表、內蒙古森工集團黨委書(shū)記張學(xué)勤提出議案建議，在內蒙古大興安嶺北部原始林區設立國家公園。

　　3月，浙江省的仙居、開(kāi)化兩縣被環(huán)保部列入國家公園試點(diǎn)，成為全國首批兩個(gè)國家公園試點(diǎn)縣。5月，根據國家林業(yè)局《關(guān)于調整充實(shí)國家林業(yè)局林業(yè)改革領(lǐng)導小組的通知》，青海省被列入國家公園體制試點(diǎn)范圍。

　　而云南羅平縣在11月表示，將高起點(diǎn)高標準建設國家公園縣，擔負起做大經(jīng)濟總量和提升經(jīng)濟質(zhì)量的雙重責任。

　　同一天的《安徽日報》報道，黃山風(fēng)景區日前在全省率先啟動(dòng)國家公園試點(diǎn)創(chuàng )建工作，全力打造“國家與民族的圣地、風(fēng)景名勝與生態(tài)保護的重地、旅游與休閑的福地”。

　　事實(shí)上的空缺

　　中國最早的國家公園試點(diǎn)出現在2008年。

　　那一年6月，云南省被國家林業(yè)局作為國家公園建設試點(diǎn)省份，以具備條件的自然保護區為依托，開(kāi)展國家公園建設工作。