于是，一個(gè)專(zhuān)家學(xué)者們設想中的國務(wù)院直屬管理部門(mén)浮出水面——“中國國家公園管理局”。

　　“的確有許多專(zhuān)家提出建立國家公園管理局。我認為，不僅是國家公園，只要是冠以‘國’字頭的風(fēng)景區、保護區都應該納入這個(gè)新部門(mén)的管理。”梁永寧提出了自己的意見(jiàn)。

　　美國國家公園的管理人員一律由國家公園管理局任命、調配，有固定員工和臨時(shí)員工的區別，一般要求有較高的學(xué)歷，統一著(zhù)裝，配備先進(jìn)設備，以保證國家公園的資源保護和服務(wù)質(zhì)量。梁永寧設想中的新部門(mén)，可以仿鑒美國的相關(guān)配置，他認為那是被世界多數國家所認可的管理體系。

　　“這個(gè)部門(mén)不應以現在的任何部門(mén)為主導，而是集中各部委下具體管理九大類(lèi)自然和文化遺產(chǎn)地的處或司，整合成一個(gè)全新的部門(mén)。”吳必虎說(shuō)。

　　國家公園種類(lèi)繁多，如文物、海島、地質(zhì)等類(lèi)型的公園，具有很強的專(zhuān)業(yè)性，而被整合的人員和部門(mén)中，大部分只有執行和管理方面的經(jīng)驗，缺乏原有部委的專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)家支持，他們將如何應對不同公園類(lèi)型的管理難題呢？

　　吳必虎認為，政府可以向研究機構、學(xué)術(shù)機構等購買(mǎi)學(xué)術(shù)支持，這也是一種政府采購。“專(zhuān)業(yè)場(chǎng)館的建設，可以采取公開(kāi)招標。比如濕地觀(guān)鳥(niǎo)屋棚的建造，就有一些非常專(zhuān)業(yè)的公司。”

　　蘇楊建議，在國家公園體制建設方面，由國務(wù)院明確（或設立）國家公園主管部門(mén)，統一負責國家公園管理制度的制定和審批、監督等綜合管理工作，并安排與國家公園規模和日常管理需求相適應的專(zhuān)項資金。

　　預計2015年推出國家公園試點(diǎn)

　　除了編制國家公園發(fā)展規劃、建立國家公園的準入標準外，相關(guān)立法的呼聲更高。

　　在生態(tài)文明貴陽(yáng)國際論壇2014年年會(huì )上，國家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護與自然保護區管理司司長(cháng)張希武說(shuō)：“國家公園在我們國家是個(gè)新生事物，沒(méi)有明確的法律地位，也沒(méi)有國家層面的法律法規和管理規定。第一步應該建立國家公園的管理條例，先從條例著(zhù)手、法規著(zhù)手，同時(shí)對每個(gè)建成的國家公園形成一園一法。”

　　先立法還是先成立機構，吳必虎推崇兩者同步，李亮則對先立法的觀(guān)點(diǎn)不樂(lè )觀(guān)，“現實(shí)情況是，沒(méi)有實(shí)踐很難立法。旅游法研究了18年，最后依靠人大常委會(huì )的‘幫忙’才通過(guò)。風(fēng)景名勝區管理條例頒布前，也在各個(gè)部門(mén)審批‘游走’了8年。”

　　據悉，中國先后頒布《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等與風(fēng)景名勝區密切相關(guān)的法律十余部。水利部、海洋局、林業(yè)局也有相關(guān)條例涉及體系內的公園管理。

　　李亮說(shuō)：“我們不缺法律，問(wèn)題在于有法不依，執法不嚴。風(fēng)景區可以說(shuō)是各部門(mén)的搖錢(qián)樹(shù)，要建立新的國家公園管理局，就會(huì )觸動(dòng)原有利益，誰(shuí)也不愿意輕易放手。”

　　接受本刊采訪(fǎng)的多數專(zhuān)家認為，建立國家公園管理局雖然困難重重，但只要中央政府下決心就一定能解決。

　　吳必虎預期，2015年這個(gè)部門(mén)或許就能成立。李亮的判斷則在“三年后”，因為“專(zhuān)家團隊的調研和試點(diǎn)都是必要的過(guò)程”。

　　而周雄沒(méi)有給出一個(gè)時(shí)間點(diǎn)。他說(shuō)：“國家風(fēng)景名勝區是我國對國家公園第一步試點(diǎn)，新的試點(diǎn)將更具有目的性。中國地廣人多，牽一發(fā)而動(dòng)全身，安置引導問(wèn)題都沒(méi)有先例可借鑒。需要一步步來(lái)，穩定壓倒一切。”

　　據國際在線(xiàn)的消息，建設國家公園體制的思路和方案正由中國國家發(fā)展改革委社會(huì )發(fā)展司牽頭制訂，“預計2015年將推出國家公園試點(diǎn)”。