多措并舉推動(dòng)生態(tài)城鎮化建設

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：您認為，接下來(lái)的一個(gè)時(shí)期，生態(tài)城鎮化建設應該從哪幾方面推進(jìn)？

　　李迅：第一，應當調整產(chǎn)業(yè)結構。盡量提升第三產(chǎn)業(yè)比重，發(fā)展綠色經(jīng)濟，高端生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)：信息、科研、金融服務(wù)，以及養老、旅游、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等生活型服務(wù)業(yè)。將傳統制造業(yè)高科技化，降低傳統的粗放型、高污染、高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)比重。

　　此外，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，上游產(chǎn)業(yè)最后排放的污染物應該成為下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)原料。這里舉三個(gè)做得較好的例子，一是北京延慶德青源養雞場(chǎng)每天用雞糞發(fā)電，既是食品加工廠(chǎng)，又是發(fā)電廠(chǎng)，實(shí)現了循環(huán)經(jīng)濟。二是河北邯鄲市已做到建筑垃圾100％再生利用。今后特別是北上廣等超大城市，舊城改造的工程量很大，應當使用拆卸下來(lái)的建筑廢料。三是臺北市實(shí)現了垃圾0填埋，全部資源化再生使用，比北歐國家做得更好，北歐目前資源化利用率可達到90％，剩下的仍需填埋；美國資源化利用率達到50％；而中國目前百分之十幾資源化再利用率，潛力巨大。

　　第二，要提高能源使用效率，改變能源結構。一方面要大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、水電、地熱、生物質(zhì)、地源熱能等可再生能源。另一方面要進(jìn)行總量控制，降低能源消耗。

　　第三，在土地資源生態(tài)化方面一是要強調職住平衡，盡量減少汽車(chē)使用，就近實(shí)現綠色出行。二是混合兼容，產(chǎn)業(yè)結構提升后，可以在一個(gè)相對小的空間范圍里就業(yè)、居住，不用再像過(guò)去那樣做絕對的功能分區。另外，土地利用方面更多地關(guān)注存量用地，少用增量用地。不一定都要去建新區，可以在老區基礎上進(jìn)行置換改造，例如北京798，由過(guò)去老的工業(yè)廠(chǎng)房發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。已搬遷完的首鋼，其遺留下來(lái)的8萬(wàn)多平方米舊廠(chǎng)區和建筑今后可做工業(yè)遺產(chǎn)旅游，住宅，創(chuàng )意文化、行政辦公等，這樣就不在外圍占用新的土地建新區，而是在城市里退二進(jìn)三，騰挪置換。

　　第四，城市水資源也要強調高效、循環(huán)利用。一方面可以重復使用以提高水資源利用效率。首先，要做好中水回用以及雨水收集回用。北京市目前非傳統水源已經(jīng)占到整個(gè)北京市用水量的18％，今后要繼續朝這個(gè)方向努力。其次，要建設習總書(shū)記倡導的“海綿城市”，多建綠地、人工濕地，多留水面，徑流系數保持在0．55左右。此外，要用生態(tài)化的技術(shù)處理污水，通過(guò)人工濕地實(shí)現污水自然凈化。特別是農村地區利用分散的污水處理設施進(jìn)行處理，治理后的污泥還可做肥料。

　　第五，發(fā)展綠色建筑，實(shí)現“四節一環(huán)保”，即：節能、節地、節水、節財和環(huán)境保護。在這方面應當采用德國的被動(dòng)式節能技術(shù)。被動(dòng)式節能技術(shù)是指建筑朝向的合理布置、遮陽(yáng)的設置、建筑圍護結構的保溫隔熱技術(shù)、有利于自然通風(fēng)的建筑開(kāi)口設計等，這些技術(shù)可實(shí)現建筑的采暖、空調、通風(fēng)等能耗的降低。綠色建筑強調自然通風(fēng)、自然采光、減少空調，多做垂直綠化，屋頂綠化和墻體爬山虎，達到保溫降熱作用。

　　我們知道，北方集中供暖并不像普遍采用的供水、供電、供氣那樣的開(kāi)關(guān)式控制和按使用量計算費用，而是按照供熱面積收費，這樣就造成了很大的浪費以及居民節能意識不強，目前住建部在北方推行冬季供熱計量改造，做一個(gè)可控的閥門(mén)，并且做一個(gè)計量表，用多少算多少，這并非高新技術(shù)，但是如果采用科學(xué)計量方式并且安裝閥門(mén)的話(huà)，節能可達30％—40％。

　　第六，發(fā)展綠色交通。在城鎮化發(fā)展中應當強調以發(fā)展公共交通，自行車(chē)交通和步行交通為主的交通方式。逐步減少小汽車(chē)的使用，增加軌道交通的密度并且提高其舒適性。在交通發(fā)展上強調以下理念，一是公交優(yōu)先。二是強調TOD模式，即以公共交通為導向引導土地開(kāi)發(fā)。三是需求控制理念，通過(guò)自主意識對人的需求進(jìn)行管控。四是以行人和自行車(chē)優(yōu)先的交通設計。

　　第七，構建良好生態(tài)格局。將自然風(fēng)光引入到城市里，做到城鄉融合；做好固廢分類(lèi)處理，實(shí)現再生資源化；用綠色人文建設來(lái)推動(dòng)城市生態(tài)化建設。

　　亟須建立目標、技術(shù)、政策體系

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：除了以上措施之外，在頂層設計、技術(shù)、政策等方面還應該如何來(lái)推動(dòng)生態(tài)城鎮化發(fā)展？

　　李迅：首先，需要建立一個(gè)目標體系。明確生態(tài)城市的內涵、目標、措施等。此外，當前國家層面所提出的低碳、生態(tài)、綠色、智能均是定性目標，我們在推進(jìn)新型城鎮低碳生態(tài)化時(shí)還需要國家層面上的定量目標。比如可再生能源在新型城鎮建設中所占的比重；新型城鎮的綠色建筑標準；綠色交通在整個(gè)城市出行的比重等，并且要制定階段性目標。每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)階段都要進(jìn)行適時(shí)評估，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，并總結可復制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗。

　　其次，應當建立科學(xué)的技術(shù)體系。低碳生態(tài)城市建設離不開(kāi)系統化的科學(xué)技術(shù)支撐，如可再生能源、分布式能源、太陽(yáng)能、水資源的合理使用，土地的集約利用、垃圾資源化等方面都需要系統的技術(shù)指標來(lái)支撐。

　　再次，確立系統的政策體系。政策引導是建設低碳生態(tài)城市的重要基礎。我國的低碳生態(tài)城市政策體系框架的構建可以從政府如何讓地方、企業(yè)等生態(tài)城市的主要推動(dòng)者積極地響應；社會(huì )基層的民眾、學(xué)生如何積極地參與；中外政府、機構應該如何更好地共建共贏(yíng)推動(dòng)生態(tài)城鎮發(fā)展幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。