第二點(diǎn)，我們在堅持大中小城市、中小城鎮發(fā)展過(guò)程當中，我們看到凡是大中小城市不吸引人或者它的結構不是金字塔分布的省份，都有非常嚴格的問(wèn)題。落后的省份都有少數幾個(gè)或者一個(gè)超大規模的城市，但是大城市和中等規模城市全是斷檔的，這樣的話(huà)，城市的輻射力不可能通過(guò)中小城市傳遞到農村。而農村和其他的工業(yè)品交易成本就會(huì )不比大城市低，在市場(chǎng)經(jīng)濟作用下中小城市都會(huì )滅亡。但是中小城市確實(shí)存在，大城市和中等規模的城市是地區交易成本的對比，而小城鎮和小城鎮周邊農村農民交易，農村的交易成本最低。

　　我們反過(guò)來(lái)再看，我們有一些先行的發(fā)展，由于錯誤聽(tīng)取了主流經(jīng)濟學(xué)家的誤導，把人口向一兩個(gè)城市集中，這些城市都出現了非常嚴重的陷阱，這些城市多少都出現了城鄉差別的急劇擴大。從國家我們的城鎮化實(shí)踐，我們二十年來(lái)小城鎮的人口占城鎮總人口的比重減少10%，為什么會(huì )出現這種情況？第一，我們政府的公共財力沒(méi)有投向農村，我們所有農業(yè)都是勞動(dòng)小城鎮；第二，小城鎮本身缺乏土地出讓金，沒(méi)有維護費，而且稅收體系也不能支撐工業(yè)產(chǎn)品；第三，我們確實(shí)存在著(zhù)一個(gè)超大規模的城市，把城市的物力都吸收了。我們通過(guò)研究，大城市之間差距在拉大。在2005年的人均年度報告指出，50%甚至75%的人口居住在城市貧民區，這樣的城市化當然是沒(méi)有健康發(fā)展，也不可能持續發(fā)展。因為小城鎮要解決的問(wèn)題，首先就是城鎮化的管理體系，還有一就是基本的城市基礎，比如供水、規劃管理，更重要的要按照城鎮的常住人口來(lái)配備比較好的高質(zhì)量的學(xué)校、幼兒園、醫院、文化設施等等。

　　第二個(gè)底線(xiàn)是城市和農村的互補。一般來(lái)說(shuō)，城鎮化率超過(guò)50%以上，農村的鄉村文化、農業(yè)文化、田園風(fēng)光就變成稀缺資源，城鎮化伴隨著(zhù)旅游都能夠重新分配。第一個(gè)，我們城鎮化率不高。我們很多城市制定城鎮化率的時(shí)候說(shuō)達到70%、甚至85%，其實(shí)從國際城鎮化來(lái)看，一類(lèi)美國、加拿大城鎮率可以飆升至90%，但是因為具有農耕的歷史，而且它傳曾人類(lèi)文化，到了最后居住在城市里邊的人一般都在65%左右。我們通過(guò)調查也可以分析，凡是進(jìn)城打工的農民工50歲以上的都有回鄉的愿望，50歲以上的人在城市里邊務(wù)工的比例下降了4%，下降速度非?？?。我們通過(guò)普查也支持了這個(gè)。

　　我們通過(guò)20個(gè)縣的調查，為什么人們要居住城市里面去，第一個(gè)子女教育，第二個(gè)進(jìn)城就業(yè)，第三個(gè)結婚準備，丈母娘會(huì )問(wèn)未來(lái)女婿城里有一套房，第四個(gè)因素資產(chǎn)保值。

　　從浙江省我們可以看到，我們已經(jīng)產(chǎn)生了兩個(gè)60%，一個(gè)住在城里60%，農村40%；農村40%中間60%是從事非農職業(yè)，甚至有些年紀大的職工現在都住在農村去養老，而且在田園生活，城里的子女到農村去旅游。農村將會(huì )成為我們老年化一個(gè)養老去處。一個(gè)健康經(jīng)濟體離不開(kāi)城鄉之間的自由的勞動(dòng)力流動(dòng)。許多人打著(zhù)生態(tài)移民的旗號把村莊買(mǎi)掉，這種趨勢是非常明顯。我們的人口在農村里面已經(jīng)大大的減少，政府的力量迫使他們進(jìn)城、使他們生活質(zhì)量大大提高。農村是一個(gè)生態(tài)的平板，是健康成長(cháng)化的一個(gè)基礎，城市是良性的，是現代的，以經(jīng)濟效益為主，是多變的，而農村是傳統的，是鄉土化，而且它是堅定的城市的生產(chǎn)福地。

　　把農村人口趕向城市，會(huì )讓我們農村喪失寶貴的鄉土旅游資源，也不利于中國的鄉土旅游發(fā)展的健康發(fā)展。目前世界上有兩種農業(yè)化經(jīng)營(yíng)規模。實(shí)際上像東盟、歐盟這些國家，法國、比利時(shí)，每一個(gè)農民種植面積不大，但是這些國家有非常大的社會(huì )化服務(wù)型的體系來(lái)支持，它是社會(huì )化服務(wù)型的。

　　第三個(gè)底線(xiàn)是保持緊湊式的城鎮空間密度。改革開(kāi)放以來(lái)，土地財政在我們財政中是非常重要的角色，我們土地財政只能養活支撐我們的教育衛生這些必須的公共部門(mén)，所有的設施建設資金都是來(lái)自于它。當年有一個(gè)經(jīng)濟學(xué)家就論述，他說(shuō)中國必然會(huì )遇到嚴重的金融危機，嚴重的入不付出，每個(gè)人要需要20萬(wàn)元以上的公共產(chǎn)品的時(shí)候，再乘上8億人口，等于在把世界上所有的財力都消耗掉。我們是把土地資源開(kāi)發(fā)，把它變成公共資本，然后投入到城市建設，這就是一個(gè)中國的特色。

　　在這樣的情況下，當然中國土地財政有負面作用，這種負面作用是可以的克服的。新加坡的土地財政比一般的國家實(shí)行更加嚴格的管理，只能用于可持續發(fā)展，只能用于國計民生的大項目。美國的城鎮化造成非常大的危機，一個(gè)美國人消耗的汽油等于五個(gè)歐洲人，一個(gè)美國人消耗的能源是世界平均值的10倍，如果中國按照美國模式發(fā)展，我們需要三個(gè)地球的資源供應中國人，顯然不現實(shí)的，所以中國的發(fā)展城市化必須保持緊湊的模式。

　　我們人口密度全世界最高，這個(gè)緊湊模式在歐美、日本這些緊湊發(fā)達國家已經(jīng)人均消耗都非常低，如何實(shí)現單一的功能區？同時(shí)在不同的儲備空間有不同的功能，這些共同用地模式在我們生態(tài)實(shí)踐中間得到支持。第二要防止控制城市粗放，第三要糾正小產(chǎn)權房問(wèn)題，第四防止私家車(chē)引導式基礎設施過(guò)度建設。同樣的，貨物運輸如果用鐵路來(lái)代替高速公路，它的能耗相差20倍，土地消耗也相差20倍以上。

　　第四類(lèi)底線(xiàn)防止出現空城。一類(lèi)空城是產(chǎn)業(yè)目錄造成，第二類(lèi)空城是我們所特有的現象人造成的，比方說(shuō)我們有的城市，人口只有50萬(wàn)，建的城市卻能夠容納130萬(wàn)人，那么這些城市就不要建設這么多商品房，50年以后還賣(mài)不完。丘吉爾說(shuō)過(guò)一句話(huà)，任何政府任何政治家都有在地球上留下自己的烙印的沖動(dòng)。我們實(shí)行交流干部體制，干部到了一個(gè)地方后有非常強烈的改變意愿，這種沖動(dòng)是盲目的沖動(dòng)，把城市作為形象工程來(lái)建設。第二種是我們國家的考核體系，因為我們國家財政考核體系是由上級財政兜底的，每一個(gè)城鎮都納入監督過(guò)程。第三個(gè)原因，我們基層許多干部認為我們城鎮化率還有60%發(fā)展空間，我們國家是農耕最多的國家，這樣一來(lái)，各種各樣的工程再次卷土而來(lái)，我們財政也支撐了這種功能，土地財政必須要扎緊制度的口袋。

　　最后的底線(xiàn)，就是保護不可再生的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)。我們中國所有的城市實(shí)際上都體現了天人合一的理念，和諧的理念。但是我們現在的城市開(kāi)發(fā)，我們要加大歷史名城名鎮的保護，我們要對森林、公園、自然保護區等等不可再生的生產(chǎn)資源進(jìn)行強有力的劃界和保護。當然我們還要提升我們城市的核心，尊重歷史，尊重自然，尊重普通人的愛(ài)好，更重要的是尊重當地的文化。需要加強城鄉發(fā)展體系，市場(chǎng)會(huì )亂動(dòng)就要政府之手去制止。一個(gè)城市怎么樣來(lái)提升自己的文化？一個(gè)最好的例子就是黃山。黃山15年前就說(shuō)凡是徽派建筑一律不拆除，凡是與徽派文化有依托的玻璃(886,-12.00,-1.34%)幕墻改造成為徽派。

　　健康和諧的新型城鎮化是由市場(chǎng)的無(wú)形的手、相互合理作用的結果。如以人為本的城鎮化，是一個(gè)長(cháng)久應該以我們的城鄉管理和我們的土地管理，來(lái)保護下一代的生活發(fā)展空間和資源的城鎮化。整個(gè)城鎮化如果是火車(chē)頭，城鄉土地管理就起到軌道的作用，當我們的火車(chē)頭更加具有動(dòng)力，這個(gè)軌道就越要剛性、越要精密，否則就會(huì )發(fā)生局限性的錯誤。