城鎮建設水平不僅關(guān)系居民生活質(zhì)量，而且也是城市生命力所在。當前，中國最高決策層對城市規劃建設工作的重視程度前所未有。

　　中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗12月15日至16日在杭州主持召開(kāi)了全國城市規劃建設工作座談會(huì )。會(huì )議主要內容是認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于城市規劃建設的一系列重要指示，統一思想認識，扎實(shí)做好工作，努力把城市規劃建設提高到一個(gè)新的水平。12月19日，全國住房城鄉建設工作會(huì )議在京召開(kāi)，其中，加強城市規劃設計工作和治理違法建設成為住建部2015年的重點(diǎn)工作。

　　“目前中國經(jīng)濟社會(huì )已邁向新常態(tài)的發(fā)展階段，從歷史維度來(lái)看，中國城市怎么規劃建設也走到了一個(gè)十字路口。從我參加全國城市規劃建設工作座談會(huì )的感受來(lái)講，中國城市規劃建設要實(shí)現的核心轉變就是由量到質(zhì)、由物到人，由偏重經(jīng)濟到注重環(huán)境、文化等多種因素的可持續發(fā)展。”12月17日上午，中國城市規劃設計研究院副院長(cháng)楊保軍的“城市規劃與城市特色”主題演講，在住房和城鄉建設部系統培訓大會(huì )上引起較大反響；12月18日上午，《中國建設報·中國住房》記者就此獨家專(zhuān)訪(fǎng)楊保軍。他表示，無(wú)論是地方政府還是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商都必須適應這種轉變，對城市規劃必須要有底線(xiàn)思維。

　　城市不能貪大求高

　　“很多城市都是求大比高，其實(shí)城市規模擴張的階段已經(jīng)過(guò)去了。”楊保軍告訴記者，城市規劃和建設應該求精、求好、求美，但是直到現在還有很多城市主管者還是把規模大、建筑高作為城市的榮耀。目前，中國城市的新城開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為政績(jì)工程的集中展示區。這些工程超出了城市的實(shí)際需求和財政能力，造成公共資源和土地的嚴重浪費，也往往成為滋生腐敗犯罪的溫床。“說(shuō)到底，就是城市發(fā)展建設管理的指導思想需要轉變，要提高決策機制的科學(xué)性和民主性。”

　　十八屆四中全會(huì )就依法決策提出了完整的程序要求，即把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確。

　　對此，楊保軍認為，根據目前中國國情，政府擁有強勁的資源配置能力和動(dòng)員能力，因此市長(cháng)不參與城市規劃決策是不現實(shí)的，但領(lǐng)導參與決策就容易變成長(cháng)官意志。“各方需要形成一種合力和制約關(guān)系，領(lǐng)導也需要知道自己的角色，市長(cháng)的意志不能代替專(zhuān)家意見(jiàn)。重大決策應該設立評審委員會(huì )制度，主要領(lǐng)導可以跟各方代表一起討論，最后通過(guò)投票制的方式進(jìn)行表決，市長(cháng)也只有自己的一票。”據楊保軍介紹，從不少城市的實(shí)踐經(jīng)驗來(lái)看，通過(guò)民主決策的城市規劃方案即使不是最為完善的，但也能夠將最糟糕的方案排除在外，最大限度地降低規劃失誤造成的浪費。

　　楊保軍特別強調了城市規劃要有底線(xiàn)思維。在市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下，要逐漸積累出一整套城市規劃的負面清單，即鼓勵什么、倡導什么、反對什么、禁止什么，特別是山水資源、人文歷史風(fēng)貌建筑，無(wú)論今后城市怎么發(fā)展，這些寶貴的城市資源都像底線(xiàn)一樣不能觸碰。

　　事實(shí)上，城市特別是社區營(yíng)建離不開(kāi)社會(huì )公眾的共同參與。在日本和我國臺灣地區，社區營(yíng)建必須傾聽(tīng)當地居民的真實(shí)意見(jiàn)和需求，政府所做的就是在一定條件下為居民提供更為多樣的選擇方案，而不是讓居民被動(dòng)接受。因此，在新型城鎮化的進(jìn)程中，增加公眾參與城市規劃的比例，提高市民的話(huà)語(yǔ)權無(wú)疑能夠使規劃更接地氣。

　　靠制度留住鄉愁

　　“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，留得住鄉愁”是一句充滿(mǎn)詩(shī)意的表述，然而如何將鄉愁留住卻需要用制度落實(shí)。“我們建議所有的城市應該開(kāi)展一項工作，對當地的特色資源進(jìn)行摸底建檔，所謂特色資源指的是跟城市記憶、歷史、文化相關(guān)聯(lián)的元素，可以是一條街、一棵樹(shù)、一道景、一座橋，也可以是一個(gè)地名。”楊保軍認為只有對鄉愁進(jìn)行定量分析才能把承載當地人記憶和難以割舍的東西留住并且一代一代傳下去。

　　在上海，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)因調整公交線(xiàn)路而引發(fā)市民反對得以保留的故事。據了解，這條已運營(yíng)了將近60年的55路老公交線(xiàn)路，見(jiàn)證了新上海公交事業(yè)的發(fā)展史，在幾代老上海人中留下了寶貴記憶，因此市民在得知這條線(xiàn)路要被撤銷(xiāo)的消息后紛紛建議保留，最終55路至今依然行駛在上海的馬路上。

　　當人們在想方設法留住鄉愁的時(shí)候，不少最能代表城市精神的文化地標建筑、景觀(guān)卻正在面臨被一步步蠶食的生存危機。日前，江南三大名樓之一的滕王閣附近將建29層高樓的消息引發(fā)了社會(huì )的強烈關(guān)注。據悉，滕王閣南面的地塊規劃調整公示顯示，B02地塊容積率暴增了9倍，從原本的0.51提高到4.85，如果一旦建成，已經(jīng)被層層高樓包圍的千年名樓，將徹底變成鋼筋水泥中的“盆景”。

　　“這種做法顯然暴露了當地城市設計的缺失，城市設計是關(guān)注整體的，單個(gè)的建筑是解決不了這個(gè)問(wèn)題的。因此城市設計必須要研究建筑與建筑之間的主從關(guān)系。滕王閣作為歷史勝跡，那么它在一定的區域范圍當中就是主角，其他建筑不能反客為主，否則就徹底顛覆了城市原有的歷史風(fēng)貌和建筑特色。”楊保軍認為，國家需要從法律角度提高城市設計的地位和剛性原則。

　　12月19日，陳政高部長(cháng)在全國住房城鄉建設工作會(huì )議上指出，要加強城市設計工作，制定城市設計技術(shù)導則，從城市整體層面到重點(diǎn)區域和地段，都要進(jìn)行城市設計，建筑設計和項目審批都必須符合城市設計要求。同時(shí)，要從維護城市規劃權威性、拓展發(fā)展空間、保護生態(tài)環(huán)境、塑造城市風(fēng)貌的高度，認識違法建設的影響和危害，下決心、下功夫清除和防治違法建設。

　　在楊保軍看來(lái)，首都的規劃和建筑自古以來(lái)都是全國城市的風(fēng)向標，因此北京的歷史風(fēng)貌建筑如何保護對全國都有示范作用。“過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間，北京在歷史風(fēng)貌建筑保護方面并沒(méi)有給全國帶好頭，所以其他城市也就有恃無(wú)恐。如果能夠像‘打老虎’一樣選取對北京傳統城市風(fēng)貌破壞最為突出的建筑進(jìn)行清除，就能起到四兩撥千斤的作用，其他城市也就不敢再挑戰城市規劃的權威了。”