1月26日上午，在原定審議“預算草案報告”和“預算草案”的上海市十四屆人大三次會(huì )議浦東新區一組小組審議現場(chǎng)，代表們的關(guān)注點(diǎn)卻移到了“特大城市人口控制”的話(huà)題上。

　　“人口控制”并未被寫(xiě)入上海市政府工作報告，但在今年的上海市兩會(huì )上，卻成為了最受關(guān)注的議題之一：上海的人口規模到底多大比較合適？巨大的人口輸入是否會(huì )導致城市公共資源癱瘓？

　　中國青年報記者注意到，北京已經(jīng)在2014年兩會(huì )上把“控制人口增速”首次寫(xiě)入北京市政府工作報告，今年更是在報告中提出實(shí)現該目標的具體解決“路徑”——出臺居住證制度。而上海方面，雖然在“特大城市人口控制”議題上已經(jīng)有所行動(dòng)，卻并未將這一議題擺上臺面。

　　“上海不要怕背負‘排外’的包袱。我們是全國的上海、海納百川的上海，但同時(shí)，在人口管理上也應該有一個(gè)科學(xué)的基礎。”上海市人大代表、上海市國家安全局黨委委員、政治部主任陳德鷹率先表態(tài)，“城市如何發(fā)展、人口規?？刂圃谑裁闯潭?、如何科學(xué)地解決人口輸入輸出問(wèn)題，這些都不能回避。”

　　上海市人大代表、中歐基金管理有限公司董事長(cháng)竇玉明拿出一組詳實(shí)的數據，對陳德鷹的建議提出反駁：“現在上海的養老金支出是2500億元，未來(lái)5年，我預計這個(gè)數字會(huì )漲到3500億元，10年后是最難的，要達到5000億元，比現在翻一番，這個(gè)缺口從哪里出？”竇玉明說(shuō)，吸引年輕人來(lái)上海工作并交養老金是“正解”。但目前的情況是，上海每年有40萬(wàn)人退休，參加工作的卻只有20萬(wàn)人，企業(yè)每年為員工繳納的養老金平均增幅是15%，“用人成本這么高，再這樣下去，企業(yè)會(huì )逃離上海的。”

　　一名在滬企業(yè)的負責人告訴記者，每錄用一名月薪3000元的員工，企業(yè)實(shí)際要為此付出4500元左右，其中1500元是各種企業(yè)部分的繳金，“最貴的是養老金，個(gè)人交8%，企業(yè)交22%。”

　　然而，即便如此，竇玉剛認為也難以解決未來(lái)養老金會(huì )發(fā)放的巨大缺口，“有一個(gè)辦法，我算了一下，每年多吸引20萬(wàn)年輕人來(lái)就業(yè)，堅持20年，吸引500萬(wàn)人來(lái)。”然而，500萬(wàn)人的到來(lái)，隨即帶來(lái)的就是巨大的城市管理壓力。

　　上?，F有常住人口約2415萬(wàn)（2013年年底數據），這一數字，比北京市的2151萬(wàn)人（2014年年底數據）還多出260多萬(wàn)。“再來(lái)500萬(wàn)個(gè)年輕人，你知道他們要帶多少人一起進(jìn)來(lái)嗎？上海承受得住嗎？”上海市人大代表、上海汽車(chē)工業(yè)（集團）總公司總裁沈建華對此提出不同看法，他認為，人口政策和人口規劃應當是上海這座特大城市一切發(fā)展的基礎，“前幾天，我在家后面的一條路上散步，短短半小時(shí)的路程，聚集了兒童醫院、中山醫院、腫瘤醫院3家三甲醫院，家家人滿(mǎn)為患。”

　　沈建華說(shuō)，很多人到上海居住是來(lái)尋求更好的教育和醫療資源，“你不能說(shuō)不讓人家讀書(shū)、看病，總得有一個(gè)全面科學(xué)的規劃。上海的‘十三五規劃’應該把人口問(wèn)題提到核心位置。”

　　人口問(wèn)題專(zhuān)家、復旦大學(xué)社會(huì )發(fā)展與公共政策學(xué)院教授彭希哲長(cháng)期研究特大城市人口控制的議題，他告訴記者，大城市人口調控應當采取“市場(chǎng)化手段+行政手段”有機結合的方法。一般而言，市場(chǎng)調節見(jiàn)效會(huì )慢一些，行政手段短時(shí)見(jiàn)效快，但長(cháng)期效果不一定最佳。他更贊成用市場(chǎng)化手段來(lái)進(jìn)行合理的人口調控，“上海近年人口增長(cháng)的絕大部分源于外來(lái)人口的增加，而這主要決定于上海的產(chǎn)業(yè)結構、勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共服務(wù)的供給。外來(lái)的不同群體是對城市貢獻更多，還是占用城市資源更多，需要客觀(guān)評判。”

　　彭希哲認為，上海未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結構升級會(huì )給城市人口調節帶來(lái)益處——創(chuàng )新型的企業(yè)留下，勞動(dòng)密集型企業(yè)調整出去，上海的人口結構和素質(zhì)可以進(jìn)一步優(yōu)化。他表示，上海目前近1000萬(wàn)外來(lái)人口中，老人和小孩的占比僅為11%左右，剩余89%的外來(lái)人口都是勞動(dòng)年齡人口，這些人中，有高端的科技和金融人才，也有建筑工人、保姆、護工，對人口調節最有效的辦法并不是用行政手段“禁入”，而是由市場(chǎng)調節，“保姆、護工雖然年齡偏大、文化不高，但卻是上海需要的人群，市場(chǎng)不會(huì )淘汰他們。”

　　復旦大學(xué)社會(huì )發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠稱(chēng)，城市人口增長(cháng)和城市發(fā)展這對矛盾并不是無(wú)解的難題，世界上很多國家和地區都處理得不錯，“加強城市管理能力才是根本辦法，用行政手段控制人口得不償失。”他認為，上海市政府工作報告中不談“人口控制”，是政府清醒地認識到了自身“職能和權力的邊界”。