國家公園必須有法律保障

　　“國家公園不僅僅是個(gè)名稱(chēng)，其背后蘊涵的是一種對自然區域進(jìn)行可持續發(fā)展與保護的管理體制。”王月說(shuō)，由于我國深入探討國家公園的時(shí)間較晚，人們對其功能認識不深，普通公眾更是難以區分各種名目的公園。

　　“國家公園不同于自然保護區，也不僅僅是一個(gè)供人們游玩的‘公園’”。國家公園更強調在保護的前提下充分體現“以人為本”的生態(tài)保護理念，不僅強調環(huán)保，同時(shí)更從滿(mǎn)足人們探索、認知自然和觀(guān)賞、體驗自然美景的需求出發(fā)，充分發(fā)揮自然文化資源的觀(guān)賞、教育和游憩功能，促進(jìn)當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，使社區受益，實(shí)現環(huán)境保護與資源開(kāi)發(fā)的良性互動(dòng)。二者起著(zhù)相互協(xié)調、相互補充的作用。

　　相比美國，完善云南國家公園還有很長(cháng)的路要走。以美國黃石公園為例，它除了被美國人自豪地稱(chēng)為“地球上獨一無(wú)二的神奇樂(lè )園”以外，還是美國最大的野生動(dòng)物庇護所，有數百種動(dòng)物在這里繁衍生息。而中國由于人口眾多，開(kāi)發(fā)利用時(shí)間長(cháng)，野生動(dòng)物種群的數量一直處于比較低的狀態(tài)，即使在高山森林里也不容易見(jiàn)到野生動(dòng)物。因此，少了野生動(dòng)物的陪伴，云南的國家公園內仍然有些“冷清”。

　　“國家公園需要‘硬件'，更需要‘軟件’。”王月解釋道，所謂的軟件主要是指公園的科學(xué)管理，包括棲息地管理，游憩解說(shuō)系統等。“不同于傳統景區，國家公園解說(shuō)詞必須兼具知識性、生動(dòng)性、互動(dòng)性和科學(xué)性。這種感覺(jué)就像是在家觀(guān)看自然頻道一樣，在對物種、生態(tài)有詳細認識的同時(shí)，又能親眼看到、接觸到，感受到。”而現階段云南國家公園這方面還不夠成熟。除此之外，還有一些細節問(wèn)題有待解決。例如依然存在一些景區垃圾管理問(wèn)題，無(wú)序旅游形成的破壞。王月認為，其根本原因是未能處理好投資企業(yè)進(jìn)入，監督和管理的工作。堅持強調政府管理的主導地位，規范好投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，加強對投資企業(yè)的管理和監督。

　　國家公園必須通過(guò)立法來(lái)承認其保護地位，這也是國家公園作為保護地的要素之一。去年，云南將率先對國家公園立法展開(kāi)試點(diǎn)，建立符合我國國情的國家公園管理體系。她說(shuō)，“如果沒(méi)有法律的保障，單純的國家公園命名本身，并不能對一塊區域產(chǎn)生保護。所以政府必須出臺相關(guān)法律來(lái)保障國家公園受保護的地位。”

　　在中國，傳統的保護理念比較簡(jiǎn)單，多以靜態(tài)、絕對保護為宗旨，沒(méi)有充分體現資源的社會(huì )價(jià)值和公共屬性特征，制約了人類(lèi)與大自然的親密接觸；而風(fēng)景名勝區以游憩活動(dòng)為核心，在強調資源利用的同時(shí)，并沒(méi)有將資源的保護和可持續利用作為景區經(jīng)營(yíng)管理的重要內容。這些都把保護自然與發(fā)展經(jīng)濟完全對立起來(lái)，顯然都不適合現代社會(huì )的發(fā)展。

　　國家公園是當今國際社會(huì )保護自然、文化及其景觀(guān)資源的重要模式之一。國家公園管理模式不僅尊重自然，而且關(guān)注人的需求，關(guān)注社區的發(fā)展，強調社區參與，在社區參與中老百姓受益獲利，從而激發(fā)他們自覺(jué)參與自然保護的積極性。這也充分體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)以人為本的思想。

　　國家公園作為自然保護的一種重要形式，必將推動(dòng)中國自然保護事業(yè)邁上新的臺階。