人口逐年增多、城市不斷外擴、資源面臨挑戰、公共服務(wù)難以滿(mǎn)足需求……2015年，北京市面臨的這些問(wèn)題有望一一破解。記者近日從北京市規劃委員會(huì )了解到，《北京城市總體規劃》修改工作預計將于今年上半年完成。新版規劃中提出了“限量化”概念，預示新版規劃在人口規模、建設用地等方面都將是一個(gè)減量、負增長(cháng)的規劃。同時(shí)，北京將聯(lián)合天津市、河北省共同劃定生態(tài)控制區，并在生態(tài)保護重點(diǎn)地區建設環(huán)首都國家公園。

　　限量人口 有“舍”才能有“得”

　　北京到底能夠容納多少人？這需要根據水資源、土地資源、生態(tài)資源等自然資源的承載能力進(jìn)行精確測算。

　　按照現行的總體規劃，到2020年，北京市人口規模應該控制在1800萬(wàn)人左右，但事實(shí)上，這個(gè)人口上限早已被突破。據統計，截至2014年年底，北京常住人口2151.6萬(wàn)人，比上年末增加36.8萬(wàn)人。其中，常住外來(lái)人口為818.7萬(wàn)人，比上年末增加16萬(wàn)人。

　　隨著(zhù)人口急速增長(cháng)，北京的資源環(huán)境及能源負荷接近承載極限，公共服務(wù)的缺口巨大，交通擁堵、垃圾圍城、水資源枯竭、大氣污染、看病難、上學(xué)難……這座城市已經(jīng)不堪重負。

　　“傳統的城市總體規劃往往偏重于拓展城市宏偉藍圖，是一種擴張式的規劃，主要以用地增量為手段來(lái)保障城市發(fā)展。而新版規劃是以人口規?？刂埔?、水資源量、生態(tài)條件等人口資源環(huán)境承載能力為剛性條件，倒逼城市進(jìn)行功能調整、規?？刂?、結構優(yōu)化和質(zhì)量提升。”北京市規劃委員會(huì )主任黃艷說(shuō)：“我們的底線(xiàn)思維是，任何超出人口資源環(huán)境承載能力、不符合首都功能定位的事情都不能干。”

　　未來(lái)5年，北京將“壯士斷腕、瘦身健體”，要有“舍”才能有“得”。

　　限量土地 最大化維護公眾利益

　　在新版規劃中，北京將通過(guò)控制城市開(kāi)發(fā)強度，嚴控增量、盤(pán)活存量，并在現狀建設用地的基礎上通過(guò)對集體建設用地的梳理、整治、騰退和優(yōu)化升級來(lái)逐步減少建設用地規模。

　　近幾年，北京的土地一級開(kāi)發(fā)速度較快，基礎設施、配套設施建設滯后。新版規劃提出了“規劃實(shí)施單元”的概念，即以“多規合一”為基礎進(jìn)行政策分區。針對城市集中建設區，包括中心城的中心地區、新城的建成區，重點(diǎn)提升公共服務(wù)設施水平和土地使用效率。

　　黃艷表示，對于城鄉接合部地區，要重點(diǎn)開(kāi)展統籌用地增減掛鉤、集體建設用地減量、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、完善基礎設施建設工作。對外圍村鎮則要重點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境整治、鎮區發(fā)展和生態(tài)保護工作。“這樣有利于一個(gè)區域內的所有規劃盡快同步落地，更好地統籌所有的資源，最大化地維護公眾利益。”

　　限定邊界 維護城市生態(tài)安全

　　在新版規劃中，北京將通過(guò)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)和城市增長(cháng)邊界來(lái)限定城市開(kāi)發(fā)建設邊界，優(yōu)化空間結構，提升土地使用效率，同時(shí)推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程。

　　黃艷說(shuō)：“我們正在讓北京地區的城市群體系布局更合理。”在區域生態(tài)保護方面，北京計劃聯(lián)合天津、河北共同劃定生態(tài)控制區，并在生態(tài)保護重點(diǎn)地區建設環(huán)首都國家公園。

　　“要維護城市的生態(tài)安全。”黃艷強調，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，是要從源頭上扭轉城市生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。北京將把山、水、林、田、湖等生態(tài)資源統籌為一個(gè)整體，對自然保護區、風(fēng)景名勝區、濕地等不同形式的生態(tài)空間進(jìn)行整體保護。

　　根據初步研究，劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)區約占市域面積的70%。其中，山區的生態(tài)保護紅線(xiàn)區約為山區面積的95%，平原區的生態(tài)保護紅線(xiàn)區約為平原區面積的37%。

　　北京還將重點(diǎn)打造3個(gè)體系，即中心城區內的城市公園體系、中心城區和遠郊新城之間郊野公園體系、周邊地區的環(huán)首都國家公園體系，以提升京津冀地區的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。