國務(wù)院：未來(lái)5到10年污染物排放拐點(diǎn)將全面到來(lái)
2015-02-25 09:16:21 來(lái)源：人民日報 瀏覽次數：
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所一項課題研究報告指出，未來(lái)5到10年，中國主要污染物排放的“拐點(diǎn)”將全面到來(lái)，即污染物排放量總體上將由上升轉為下降。
“我國環(huán)境污染形勢分析與治理對策研究”課題組認為，污染物排放拐點(diǎn)的到來(lái)和經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)有密切關(guān)系，總體上，經(jīng)濟新常態(tài)既要求加大治污減排力度，也會(huì )通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整減少污染排放。不過(guò)，環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)改善仍將需要較長(cháng)時(shí)間，是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程。
離排放拐點(diǎn)還有多遠?
未來(lái)5—10年排放拐點(diǎn)將全面到來(lái)
國研中心資源與環(huán)境政策研究所環(huán)境政策研究室副主任陳健鵬告訴記者，這一報告根據6類(lèi)主要大氣污染物和8類(lèi)主要水污染物排放情況，在構建的分析框架下對大氣、水污染物排放的趨勢進(jìn)行單項分析和加總處理，進(jìn)而對中國主要污染物排放總體趨勢進(jìn)行預判。
在中國的主要大氣污染物中，二氧化硫排放的峰值出現在2006年，氮氧化物的峰值可能在2012年已經(jīng)出現。研究報告認為，中國主要污染物排放總體上正進(jìn)入跨越峰值并進(jìn)入下降通道的“轉折期”，未來(lái)5—10年主要污染物排放的拐點(diǎn)將全面到來(lái)。初步估算，2016—2020年之間，即“十三五”時(shí)期，中國主要污染物排放的疊加總量會(huì )達到峰值。
國務(wù)院發(fā)展研究中心“中長(cháng)期增長(cháng)”課題組的有關(guān)研究也表明，隨著(zhù)中國成為上中等收入國家，經(jīng)濟增長(cháng)已進(jìn)入從高速轉向中高速的“增長(cháng)轉換期”，進(jìn)入GDP年均7%—8%中高速增長(cháng)的新常態(tài)，2020年增速為6.3%左右。在此情景下，隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)放緩、經(jīng)濟結構調整，污染物產(chǎn)生量增速下降，與此同時(shí)，隨著(zhù)污染治理力度的進(jìn)一步加大，主要污染物排放量將陸續見(jiàn)頂。
陳健鵬說(shuō)，從經(jīng)濟發(fā)展階段來(lái)看，進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，重化工高速發(fā)展的階段已接近尾聲，高污染高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出接近峰值。從產(chǎn)業(yè)結構來(lái)看，結構在優(yōu)化，高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。從增長(cháng)方式來(lái)看，由依靠要素高投入的階段轉為依靠效率和依靠創(chuàng )新驅動(dòng)。“總體上看，經(jīng)濟新常態(tài)將有助于加強治污減排工作。經(jīng)濟增長(cháng)和污染物排放將呈現‘脫鉤’態(tài)勢。”
拐點(diǎn)是否意味著(zhù)環(huán)境馬上改善?
環(huán)境質(zhì)量根本性改善還需20年左右
“中國目前仍處在倒U形的‘環(huán)境庫茲涅茨曲線(xiàn)’的‘爬坡’階段，即將跨越峰值。”陳健鵬說(shuō)。
“環(huán)境庫茲涅茨曲線(xiàn)”假說(shuō)認為，污染物排放和經(jīng)濟發(fā)展之間存在類(lèi)似“倒U形”的曲線(xiàn)：污染物排放隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展先增后減，即當經(jīng)濟發(fā)展到某一水平時(shí)環(huán)境污染程度達到最大，而后經(jīng)濟繼續發(fā)展，環(huán)境污染卻隨之下降，環(huán)境質(zhì)量逐漸變好。
從國際經(jīng)驗來(lái)看，“環(huán)境庫茲涅茨曲線(xiàn)”對于主要經(jīng)濟體具有比較普遍的意義，各國主要污染物排放會(huì )經(jīng)歷較長(cháng)增長(cháng)期，在達到“峰值”或“平臺期”后基本都進(jìn)入穩定下降通道，常規污染物和非常規污染物排放峰值在一定時(shí)間內會(huì )先后出現。
課題組認為，未來(lái)一段時(shí)間主要污染物排放轉折期，是環(huán)境質(zhì)量最為復雜的時(shí)期。主要污染物排放拐點(diǎn)陸續到來(lái)，污染物排放疊加總量將處于歷史高位，復合型污染的特征將更加明顯。污染物排放拐點(diǎn)到來(lái)，不一定就是污染惡化的終點(diǎn)或是環(huán)境質(zhì)量向好的起點(diǎn)，而很可能是環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)最為復雜的時(shí)期。
西方發(fā)達國家20世紀中期爆發(fā)嚴重的空氣污染事件，上世紀六七十年代開(kāi)始強化大氣污染防治，在完成工業(yè)化的前提下花了大約30年時(shí)間，實(shí)現主要大氣污染物排放跨越峰值并逐步削減60%—90%，從而使空氣質(zhì)量顯著(zhù)改善。
課題負責人、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(cháng)高世楫說(shuō)，“環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)改善需要較長(cháng)時(shí)間，是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程。根據國際經(jīng)驗和綜合分析，預判中國大氣等環(huán)境質(zhì)量要有根本性的改善，即基本達到歐美國家現在的環(huán)境質(zhì)量水平，大概還需要20年。”
怎樣推動(dòng)拐點(diǎn)早日到來(lái)?
以環(huán)境質(zhì)量為導向“精細化”控污
“主要污染物排放將進(jìn)入轉折期，這對減排治污的監管能力，包括監管重點(diǎn)、技術(shù)采用、政策工具等提出了更高的要求。”高世楫表示，目前，嚴格的環(huán)境監管將大幅降低重點(diǎn)行業(yè)的污染水平，但到一定階段，重點(diǎn)行業(yè)大規模減排治污設施建設的減排效應將遞減。針對非重點(diǎn)行業(yè)、分散的中小企業(yè)加強環(huán)境監管，使其污染物排放合規，正是中長(cháng)期污染物減排的潛力所在。污染物排放控制應從“總量減排”的粗放控制，逐步轉到以環(huán)境質(zhì)量為導向的“精細化”控制階段。另外，針對不同地區應該有不同的污染物減排要求和污染治理措施，對大氣、水和土壤的污染治理可應用不同的政策工具。
當前至2020年這一階段，是中國環(huán)境質(zhì)量“穩中向好”的關(guān)鍵時(shí)期。課題組建議多管齊下改進(jìn)污染防治工作。首先，應完善環(huán)境監管體制，提高環(huán)境監管有效性。最重要的目標就是實(shí)現十八屆三中全會(huì )《決定》提出的“建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法”。
課題組強調，實(shí)現這一目標，應從環(huán)境監管的立法、組織體系、權力配置、監管工具、問(wèn)責機制、能力建設等多個(gè)方面著(zhù)力。建立并完善環(huán)境監管體制的問(wèn)責機制是突破口。應加強監管問(wèn)責，完善監管機構的內部控制機制，健全“自上而下”的內部問(wèn)責機制。與此同時(shí)，健全司法和行政訴訟制度，加強社會(huì )對監管機構行為的監督，形成“自下而上”的外部問(wèn)責機制。
此外，課題組建議加快完善污染物減排的政策體系。進(jìn)一步做實(shí)以環(huán)境標準為代表的“命令—控制類(lèi)”環(huán)境監管政策，發(fā)揮其在污染減排中的基礎性作用。同時(shí)，擴大環(huán)境經(jīng)濟政策的廣度和深度，推進(jìn)環(huán)境政策工具實(shí)用化、多元化發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，以促進(jìn)形成污染減排長(cháng)效機制。
課題組認為，加強環(huán)境監管，一方面，要避免“部門(mén)利益化”和“碎片化”的傾向，使不同部門(mén)主導的環(huán)境政策形成合力。對整個(gè)環(huán)境政策體系進(jìn)行頂層設計，充分考慮各類(lèi)環(huán)境政策的協(xié)同性和互補性。另一方面，在充分實(shí)現環(huán)境目標的前提下，加強環(huán)境政策的成本收益分析，提高環(huán)境政策的績(jì)效。
編輯：liuxn
凡注明“風(fēng)景園林網(wǎng)”的所有文章、項目案例等內容，版權歸屬本網(wǎng)，未經(jīng)本網(wǎng)授權不得轉載、摘編或利用其它方式使用上述作品。已經(jīng)本網(wǎng)授權者，應在授權范圍內使用，并注明“來(lái)源：風(fēng)景園林網(wǎng)”。違反上述聲明者，本網(wǎng)將追究其相關(guān)法律責任。
相關(guān)閱讀
探營(yíng)廣州園博會(huì )：移步換景賞雅色 繡球簇擁廣州城
第30屆廣州園林博覽會(huì )將于3月24日至4月2日舉行，3月22日，記者提前探營(yíng)廣州園博會(huì )多個(gè)會(huì )場(chǎng)花境，發(fā)現富有傳統和現代元素的造景、包含多個(gè)區域特色的小園圃等已逐漸展露真容【詳細】
天津第32屆運河桃花節舉辦
3月17日，第32屆天津運河桃花文化商貿旅游節如約而至。在北運河畔的桃花堤，微風(fēng)輕拂，桃紅柳綠，人們三五成群地踏青、賞花，趕赴一場(chǎng)浪漫的春日之約【詳細】
海南大山泰景觀(guān)承建國家公園大門(mén)獲世界自然保護聯(lián)盟領(lǐng)導肯定...
在海南熱帶雨林國家公園五指山大門(mén)，陳俊霄向調研組匯報了國家公園大門(mén)（五指山）建設情況，章新勝對陳俊霄參與設計、海南大山泰景觀(guān)工程有限公司承建的國家公園大門(mén)（五指山）項目的創(chuàng )意主題【詳細】
海南首個(gè)園林式遺體器官捐獻者紀念園開(kāi)園
三亞市遺體器官捐獻者紀念園坐落在三亞市荔枝溝路殯葬服務(wù)中心內、烈士紀念園旁，于2022年3月開(kāi)工，2023年2月竣工，占地600余平方米，由三亞市人民政府投資建設【詳細】
