專(zhuān)家呼吁重啟“撤縣改市”

　　“在城鄉一體化的進(jìn)程中，關(guān)鍵的一點(diǎn)是要解決人往哪里去的問(wèn)題。我們需要有大量的中小城鎮，這里的中小城鎮不是空間上的城鎮建設，而是從體制上認可的城市身份。這是我們在行政建制上最大的難題。必須立即重啟‘撤縣改市’，其重要性和緊迫程度一點(diǎn)兒都不亞于放開(kāi)二胎。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授馮俏彬說(shuō)。

　　就像電視節目《變形記》中所錄制的，中國存在著(zhù)對比鮮明的兩種面貌：城市和農村。當你身在北京、上海、廣州、深圳等國際大都市，你不會(huì )懷疑正身在一個(gè)財富、物質(zhì)極大豐富的發(fā)達國家，但當你深入中國西南、西北等地的小村莊，也會(huì )被他們落后和拮據的生活現狀所震撼。

　　國家統計局今年1月發(fā)布的2014年經(jīng)濟數據顯示，目前，中國的城鎮人口占總人口的比重達到54.77%。這個(gè)數字不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平。

　　4月11日，由華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院、中國新供給經(jīng)濟學(xué)50人論壇主辦的《中國2049戰略》課題中期評審匯報會(huì )在北京舉行。會(huì )上，就如何破解和推進(jìn)中國城鄉一體化的發(fā)展問(wèn)題，國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授、博士生導師馮俏彬從制度供給和制度創(chuàng )新的角度提出了建議。

　　馮俏彬認為，推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化的核心是解決三農問(wèn)題。她建議，“十三五”期間，將改革重點(diǎn)集中到以縣鎮為主的政區改革上，推動(dòng)一大批符合條件的縣、鎮由農村政區向城市政區轉化。

　　就在這次會(huì )議的前三天，4月8日，廣東省政府與住房城鄉建設部簽署了共同推進(jìn)城鄉規劃建設體制改革試點(diǎn)省建設合作協(xié)議。

　　雙方將以部省合作的方式，共同推進(jìn)城鄉規劃、新型城鎮化規劃建設、綠色建設體系、住房制度、現代建造、行政管理等方面的改革，將廣東建成國家城鄉規劃建設體制改革試點(diǎn)省。

　　仍處在城鄉統籌階段

　　2014年公布的《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》提出，到2020年，我國常住人口城鎮化率將達60%左右，戶(hù)籍人口城鎮化率將達45%左右，并努力實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。

　　此后，在今年召開(kāi)的全國兩會(huì )上，李克強總理政府工作報告指出，2015年，要推進(jìn)新型城鎮化取得新突破。

　　他提出，城鎮化是解決城鄉差距的根本途徑，也是最大的內需所在。要堅持以人為核心，以解決“三個(gè)1億人”問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)，即“促進(jìn)約1億農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶(hù)區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”，發(fā)揮好城鎮化對現代化的支撐作用。

　　有專(zhuān)家認為，這表明，政府已經(jīng)把“城鎮化”問(wèn)題提到了一個(gè)新高度，也將其視為中國繼續釋放增長(cháng)潛力的重要著(zhù)力點(diǎn)。

　　事實(shí)上，我國的城鎮化水平總體不均衡。我國東部地區常住人口城鎮化率達到62.2%，而中西部地區分別只有48.5%、44.8%。

　　據新華社近日發(fā)表的“首季經(jīng)濟觀(guān)察”稱(chēng)，2015年首季，中國經(jīng)濟下行壓力依然巨大，挑戰嚴峻。種種跡象表明，制造業(yè)和房地產(chǎn)等傳統拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的領(lǐng)域呈現乏力態(tài)勢。在一系列政策的刺激下，目前，房地產(chǎn)市場(chǎng)正處于調整期，部分城市商品房交易量企穩回升，改善性需求積極性提高。

　　據中國國家統計局數據，2014年中國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增速降至10.5%，比上年回落9.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　中國國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部部長(cháng)余斌指出，2014年年底中國的城鎮化率為55%，與2030年70%的目標還相去甚遠。預計直到2030年，中國都將處于城鎮化快速推進(jìn)階段，且城鎮居民對住房的改善性需求很大。“從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中國房地產(chǎn)在未來(lái)很長(cháng)時(shí)間都會(huì )具有良好的發(fā)展前景。”

　　他表示，未來(lái)中國國內生產(chǎn)總值(GDP)同比增長(cháng)可達7%左右，城鄉居民收入增長(cháng)亦可達到這一水平；再加上每年城鎮化水平提高大概1個(gè)百分點(diǎn)，“這兩個(gè)因素加在一起，可以支撐未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)、房地產(chǎn)投資7%-8%的增長(cháng)速度”。

　　城鄉發(fā)展一體化帶來(lái)的流動(dòng)和需求一定程度上會(huì )促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，然而，在如今經(jīng)濟形勢嚴峻、工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不好，房地產(chǎn)不景氣的情況下，如何搞好城鄉一體化，是很多地方在著(zhù)力思考解決的問(wèn)題。

　　馮俏彬的研究顯示，當前，我國城鄉一體化還面臨著(zhù)五大突出矛盾和問(wèn)題，比如，城鄉居民收入差距仍然較大，城鄉社會(huì )事業(yè)水平差距明顯，農民工市民化“門(mén)檻”較高，城鄉要素流動(dòng)很不暢通，農業(yè)落后，鄉村凋敝等。

　　她認為，其中，城鄉要素的流動(dòng)很不暢通是目前最嚴重的問(wèn)題。“國內統一市場(chǎng)，就是說(shuō)要素可以平等、自由的流動(dòng)和交換。而在這個(gè)方面，只有農民工進(jìn)城，即勞動(dòng)力從農村到城市的流動(dòng)做到了。除此之外，其他要素的流動(dòng)進(jìn)展相當有限。”

　　馮俏彬把從現在到2049年，實(shí)現我國城鄉一體化分為三個(gè)階段：統籌城鄉發(fā)展、建設城鎮體系、城鄉一體化。“目前，我國在城鄉一體化的道路上，仍停留在城鄉統籌階段。農村向城市的單向人口流動(dòng)帶來(lái)了城鄉二元結構的松動(dòng)，但這個(gè)松動(dòng)還很有限。”馮俏彬說(shuō)。

　　根據馮俏彬的城市化進(jìn)程模型研究所示：2049年，我國的城鎮化率可以達到83.85%，根據聯(lián)合國人口司的預計，2050年，我們城市化率大概是在76%左右