盲目規劃致新城失控

　　新城強調增量規劃，通過(guò)粗線(xiàn)條的膨脹來(lái)贏(yíng)得發(fā)展，這在創(chuàng )造機遇的同時(shí)也帶來(lái)驚人的浪費。專(zhuān)家和規劃人員認為，各地新城出現盲目規劃、無(wú)序擴張等問(wèn)題，根子在部分地方干部發(fā)展心態(tài)走偏。

　　一是搶抓發(fā)展機遇，不顧產(chǎn)業(yè)實(shí)際。不僅高鐵新城存在重復規劃和布局，大批本著(zhù)“高起點(diǎn)”定位的園區新城也面臨脫離產(chǎn)業(yè)需求、“空巢遍地難引鳳”的尷尬。一些官員心中，大手筆建設商務(wù)辦公樓、CBD就代表“退二進(jìn)三”、“升級換代”，這導致有規模、無(wú)內涵成為新城中普遍存在的問(wèn)題。記者發(fā)現，不少新城中，辦公樓和廠(chǎng)房大面積閑置，有的開(kāi)發(fā)商打著(zhù)“xx青年城”的旗號將寫(xiě)字樓打造成“類(lèi)住宅”出售，一些地方政府直接改規劃，將企業(yè)廠(chǎng)房改建成酒店式公寓。

　　東南大學(xué)建筑學(xué)院教授周琦說(shuō)，地方政府逾越市場(chǎng)、主觀(guān)意志過(guò)于強烈，這導致大量規劃和建設過(guò)剩。一地政府換屆后，新領(lǐng)導往往不愿“填充”前任的發(fā)展藍圖，而一定要重新扯開(kāi)攤子，人為造成大量爛尾新城。

　　二是只求建設速度，不問(wèn)發(fā)展質(zhì)量。不少規劃學(xué)者指出，很多地方領(lǐng)導來(lái)不及評估當地產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，爭著(zhù)喊出“一年成名，三年成型，五年成城”或“一年一個(gè)樣，三年大變樣”的口號搞開(kāi)發(fā)，這種速度崇拜嚴重違背城市發(fā)展規律。

　　同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院教授張尚武說(shuō)，城市需要積淀、生長(cháng)和逐步繁育，絕非人為設定目標就能“速成”。地方干部出于政績(jì)需要盲目追求短期規模，其結果只能是帶來(lái)供需失衡。

　　記者調研了解到，四面建新城的發(fā)展模式表面光鮮，卻容易“拖累”老城品質(zhì)的提升。一些省市既要爭建航空港、高鐵新城，又要搶抓一批高新區、產(chǎn)業(yè)園區，“不得已”只能擱置老城改造、歷史文化保護。中國建筑標準設計研究院城規所顧問(wèn)總規劃師韓秀琦說(shuō)，這種管新不管舊、保政績(jì)輕民生的做法，實(shí)質(zhì)反映了部分干部好大喜功，不下真功夫、不啃硬骨頭的心態(tài)。

　　三是重硬件建設，輕軟件規劃。新城建設與發(fā)展實(shí)際脫節，投射到規劃實(shí)踐就是過(guò)分重視土地、建筑等“硬規劃”，忽視人口、產(chǎn)業(yè)、資源、區域協(xié)調等“軟規劃”。周琦說(shuō)，地方報批新城建設時(shí)，往往只注重描繪美好愿景卻不研究地區人口流向、當地資源稟賦。在規劃市場(chǎng)，也往往是畫(huà)圖紙、搞設計的規劃師吃“香餑餑”，評估人口、資源的規劃師坐“冷板凳”。

　　少了區域特質(zhì)、資源分析的“軟研究”，空間平臺容易異化為地區部門(mén)間利益博弈的工具。張尚武認為，目前工作實(shí)踐中，已經(jīng)出現不少新區新城的審批變成爭取土地和建設指標捷徑的事例，一些省市報批的新區項目表面看來(lái)目標宏大、前景可期，實(shí)際是不講地區分工、一味強調自己做大。

　　協(xié)同規劃轉型再生

　　業(yè)內認為，當前新城發(fā)展的重點(diǎn)應從單純追求規模擴張轉變?yōu)閺娬{現有設施的整合利用，落實(shí)到基本面的規劃一定要和國家產(chǎn)業(yè)改革配套。新城建設應當根據發(fā)展實(shí)際分步實(shí)施，園區設施的設計也要為未來(lái)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的變革留出空間。

　　多位規劃界專(zhuān)家指出，中國新城疾風(fēng)暴雨式的增長(cháng)期已經(jīng)過(guò)去，新型城鎮化背景下，未來(lái)新城新區實(shí)現真正對接需求的可持續發(fā)展，應著(zhù)力實(shí)現三個(gè)方面的轉變。

　　一是從主抓增量建設走向提升存量品質(zhì)。面對中國人口紅利和土地紅利逐漸消失的現實(shí)，當前新城發(fā)展的重點(diǎn)應從單純追求規模擴張轉變?yōu)閺娬{現有設施的整合利用。周琦說(shuō)，新城要去庫存化，應就現有的產(chǎn)業(yè)調整布局，以漸進(jìn)、修補、改良的方式對接需求、實(shí)現再生。西方目前六成以上的建設是整合現有建筑而非新建，通過(guò)建筑業(yè)的升級換代來(lái)重新利用空置設施不僅有利于消化存量，也將成為經(jīng)濟新常中新的增長(cháng)點(diǎn)。

　　二是從強調單一項目轉向統籌區域布局。張尚武認為，落實(shí)到基本面的規劃一定要和國家產(chǎn)業(yè)改革配套。中央應自上而下地統籌空間發(fā)展規劃、差異化配置資源，把東中西部究竟怎樣定位、地區間怎么協(xié)調分工進(jìn)一步明確，不能總是自下而上的談需求、無(wú)限放大單個(gè)項目的功能。

　　三是快速規劃、一次性建設轉向圈層發(fā)展、分步建設。讓新城走出盲目規劃、超需求建設的循環(huán)，快速規劃一整片園區、一次性完成所有建設的模式需要作出調整。

　　規劃人員認為，快速發(fā)展的經(jīng)濟面前，一攤子鋪開(kāi)建設必然與今后的實(shí)際需求脫節。新區新城不能追求三五年內畫(huà)滿(mǎn)圖紙蓋滿(mǎn)樓，而應當根據發(fā)展實(shí)際分步實(shí)施規劃，園區設施的設計也要為未來(lái)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的變革留出空間。