“中國像一個(gè)大的實(shí)驗室，我們理論是欠缺的，但我們的自信正在建立。未來(lái)的一段時(shí)間，會(huì )有城市規劃的一些理論提出來(lái)，中國的問(wèn)題一定是中國來(lái)解決，考慮問(wèn)題要有自己的態(tài)度，自己的觀(guān)念。”

　　在我國城鎮化的快速發(fā)展中，城鎮規劃發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用，規劃建設水平不斷提高?！恫t望》新聞周刊記者近日在北京、天津、廣東、江蘇、海南、貴州、內蒙古、安徽、陜西、重慶、四川等地采訪(fǎng)時(shí)，規劃界人士普遍認為，隨著(zhù)新型城鎮化上升為國家戰略，中央高度關(guān)注城市建設及建筑，城鎮規劃迎來(lái)了又一個(gè)春天。當前，為適應和服務(wù)“新常態(tài)”，在中央“四個(gè)全面”的總體框架下，城鎮規劃面臨轉型升級與消化矛盾的雙重挑戰，規劃改革需要置身于更大的制度環(huán)境中去考量。

　　積極推動(dòng)城鎮發(fā)展

　　規劃建設不斷加強

　　我國是世界上很早運用規劃來(lái)建設和治理城市的國家，新中國成立以來(lái)，城鎮規劃在滿(mǎn)足居民需求、推動(dòng)城市經(jīng)濟發(fā)展、推進(jìn)城鎮化發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。

　　1982年，中國城市規劃學(xué)會(huì )在南京召開(kāi)了我國歷史上第一次中國城鎮化道路問(wèn)題學(xué)術(shù)研討會(huì )，并且連續三年進(jìn)行城鎮化問(wèn)題的專(zhuān)題研討。世紀之交，中央正式提出城鎮化戰略，去年，新型城鎮化上升為國家戰略。

　　中國城市規劃學(xué)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)石楠說(shuō)，我國城市規劃60多年發(fā)展取得了非常了不起的成績(jì)，國際學(xué)術(shù)界對中國的成績(jì)刮目相看，尤其是改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，離不開(kāi)規劃的引領(lǐng)和技術(shù)支撐，如果沒(méi)有規劃，經(jīng)濟不可能取得兩位數的高速發(fā)展。

　　在推動(dòng)城鎮化發(fā)展的同時(shí)，規劃建設水平也不斷提高。規劃體系不斷豐富。目前，我國已經(jīng)形成了由法定規劃與非法定規劃組成的城鄉規劃體系，其中法定規劃包括城鎮體系規劃、總體規劃、詳細規劃等，非法定規劃則有概念規劃、戰略規劃、城市設計、行動(dòng)規劃等類(lèi)型。

　　貴州省安順市住建局局長(cháng)董立軍說(shuō)，城鎮體系規劃是我國獨創(chuàng )的，從省、市一直到村鎮規劃，同時(shí)有總規又有詳規，規劃控制覆蓋面大，管理細，體系完備。

　　與此同時(shí)，建立了規劃法律和各級管理制度。以2008年正式實(shí)施的《城鄉規劃法》為核心，配套了《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《城市規劃編制辦法》等一批行政法規、部門(mén)規章和規范性文件。全國各地不斷探索規劃制度建設。安徽省以省域城鎮體系規劃為核心實(shí)施分級管控，在全國率先通過(guò)規劃管控貫徹節約用地。廣東省惠州市探索建立了住房和城鄉規劃建設局審查、規劃委員會(huì )審議等制度體系。

　　此外，城鄉規劃自身專(zhuān)業(yè)、學(xué)科和知識、技術(shù)門(mén)類(lèi)與技術(shù)手段等也不斷得到豐富和完善，規劃學(xué)科研究站在國際前沿。1999年，國際建協(xié)第20屆世界建筑師大會(huì )在北京召開(kāi)，大會(huì )一致通過(guò)了由兩院院士、清華大字吳良鏞教授起草的《北京憲章》。這一憲章被公認為指導21世紀建筑發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文獻，標志著(zhù)吳良鏞的廣義建筑學(xué)與人居環(huán)境科學(xué)，已被全球建筑師普遍接受和推崇，從而扭轉了長(cháng)期以來(lái)西方建筑理論占主導地位的局面。

　　業(yè)內普遍認為，近年來(lái)，我國城鎮規劃正在發(fā)生明顯變化，從工程技術(shù)向社會(huì )、生態(tài)等方面延伸，追求更多的合理性、更優(yōu)的選擇，更加發(fā)揮出在空間布局、資源平衡方面的引領(lǐng)、調控作用，標志著(zhù)這個(gè)行業(yè)正在隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，日益走向成熟和完善。

　　城鎮矛盾積累規劃問(wèn)題凸顯

　　奇怪建筑與“千城一面”共生，“大城市病”與“鬼城”、“睡城”為鄰，房地產(chǎn)過(guò)熱與土地大量出讓并存，土地浪費驚人、環(huán)境破壞日益嚴重、進(jìn)城農民工生存困難，有些地方出現逆城市化趨勢……在調研中，部分基層規劃管理部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者表示，由于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮化在短短30多年的時(shí)間完成了西方發(fā)達國家幾十年甚至上百年的歷程，積累的矛盾缺少消化的空間，使我國的城鎮化出現了諸多問(wèn)題，城鎮規劃有必要總結過(guò)去的教訓。

　　一是控制性和適應性失度。傳統的城鎮規劃，突出指標管理，把規劃引導變成人為控制。事實(shí)上，在目前地方財政高度依賴(lài)做大經(jīng)濟規模的情況下，一些規劃指標根本控制不住，比如北京市的人口規模早已突破2020年的規劃目標。因此，需要做更加深層的研究，規劃也要有一定的適應性，規劃要建立評估機制，保持動(dòng)態(tài)調整，處理好彈性和剛性的關(guān)系。

　　二是公共政策和市場(chǎng)機制失調。最典型的就是大中小城市難以得到協(xié)調發(fā)展。專(zhuān)家認為，目前的規劃，以解決城市，尤其是以特大城市和大城市問(wèn)題為主要關(guān)注點(diǎn)，在市場(chǎng)機制下，生產(chǎn)要素向大城市集中是必然的，但在行政等級體制下，政府也將公共資源同向配置，使政府和市場(chǎng)作用產(chǎn)生疊加效應。雖然城鎮規劃很早就提出限制大城市、發(fā)展中小城市的思路，但基本上沒(méi)有實(shí)現。

　　三是生產(chǎn)空間和生活空間關(guān)系失調。中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)馮俊認為，城市的發(fā)展需要生產(chǎn)空間和生活空間的統一，途徑就是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。但不少地方把人為創(chuàng )造一個(gè)城市作為城鎮化的動(dòng)力，不注重產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有的把生活空間和生產(chǎn)空間對立起來(lái)，就業(yè)不足，缺少活力。不少新城成為“鬼城”、“睡城”，大量的開(kāi)發(fā)區也因此造成土地浪費，甚至出現工業(yè)用地轉為房地產(chǎn)項目的情況。

　　四是物質(zhì)規劃和城市發(fā)展戰略及城市公共政策失衡。一些城市只注重物質(zhì)規劃，擺布建筑物，以建設中心城市為戰略目標，較少考慮城市的公共服務(wù)及低端群體，城市建設出現“貴族化”傾向，規劃為所謂的政績(jì)服務(wù)，為資本打工，公眾利益和城市長(cháng)遠發(fā)展被忽視。

　　五是觀(guān)感效應和城市內涵失聯(lián)。城市觀(guān)感很漂亮，看起來(lái)很好看，但是缺少對文化和歷史內涵的保護，盲目追求看似氣派的異形建筑、地標建筑，造成資源和能源的浪費。

　　六是規劃中的“公權力”與“私權利”失重。規劃的編制和實(shí)施，公權力過(guò)于強勢，監督不足，評價(jià)機制單一，同時(shí)公眾參與度低，民主協(xié)調不夠。

　　專(zhuān)家認為，我國城鎮化出現的問(wèn)題與發(fā)展階段的必然性有關(guān)，但也反映了城鎮化發(fā)展模式、發(fā)展理念等方面的偏差及政策、制度方面的缺失。