城鎮規劃面臨轉型

　　在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，規劃管理部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者認為，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)入“新常態(tài)”，常住人口城鎮化率超過(guò)50%、新型城鎮化戰略正式推進(jìn)，城鎮化進(jìn)入新的階段，呈現出三方面的變化，城鎮規劃建設面臨新的要求和挑戰，迫切需要轉型。

　　一是城鎮尤其是城市在國家政策中的地位和重要性進(jìn)一步上升，農村社會(huì )向城市社會(huì )轉變，城鎮規劃須與此適應。清華大學(xué)建筑學(xué)院教授武廷海表示，從國際經(jīng)驗看，城鎮化發(fā)展到一定水平，城鄉就會(huì )發(fā)生重大轉型。我國的城市從點(diǎn)狀逐步向區域的、綜合的塊狀形態(tài)發(fā)展，城市將在國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中占據更加重要的位置，國家轉向城市社會(huì )。專(zhuān)家認為，一般的經(jīng)驗表明，城鎮化是工業(yè)化自然發(fā)展的過(guò)程，不是經(jīng)濟的引擎。但在我國，城鎮化既是工業(yè)化發(fā)展的結果，同時(shí)也將成為新一輪發(fā)展的動(dòng)力，如何把握好二者的關(guān)系，是對規劃提出的挑戰。本文來(lái)源：瞭望觀(guān)察網(wǎng)

　　二是發(fā)展模式轉變，規劃重點(diǎn)也在發(fā)生改變。傳統的規劃是增量擴張型規劃，但目前空間增長(cháng)已不可持續，到了從數量和規模向質(zhì)量和效益轉變的階段，必須考慮從增量規劃轉向存量規劃。中國城市規劃設計研究院副院長(cháng)李迅表示，傳統城鎮化和新型城鎮化兩種道路的不同，決定著(zhù)城鎮發(fā)展的模式不同，規劃行業(yè)要順應大勢，重新認識城鎮規劃行業(yè)的發(fā)展變化，探索新的方法和途徑，未來(lái)將從規劃理念、規劃編制方法和規劃管理制度進(jìn)行相應的轉型升級。

　　三是城鎮化進(jìn)程速度放緩，新舊矛盾交織，城鄉統籌面臨更多困難。有專(zhuān)家認為，我國城鎮化率提高將放緩，2030年達到約65%的水平。在這一時(shí)期，一方面在集約發(fā)展的同時(shí)，公共服務(wù)需求上升，政府需要加大公共服務(wù)投入;另一方面，消化舊矛盾與推動(dòng)城鄉統籌所面臨的新難題共存，尤其是社會(huì )階層分化嚴重，社會(huì )的矛盾將集中在城市，最終都會(huì )反映到對規劃的需求上來(lái)。今后，中國城市規劃面臨更加復雜的形勢，需要協(xié)調的要素越來(lái)越多。

　　四是法制約束加強。全面推進(jìn)依法治國，規劃本身的法律地位和嚴肅性在提高的同時(shí)，要求規劃行為限定在嚴格的法制框架內。未來(lái)隨著(zhù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的實(shí)施，我國的規劃需要更加科學(xué)精確地進(jìn)行編制，否則很容易觸碰法律紅線(xiàn)。規劃實(shí)施的成本將大大提升，對私權的保護要求也更高。

　　專(zhuān)家認為，規劃要推動(dòng)城鄉開(kāi)發(fā)建設向環(huán)境友好、資源節約的內涵式、效益型模式轉變，同時(shí)也要注重控制行政與市場(chǎng)邊界，保障民眾權益。武廷海說(shuō)：“規劃轉型的關(guān)鍵是應對和服務(wù)新常態(tài)，向國家控制管理城鎮化進(jìn)程的工具轉變。”

　　“先學(xué)蘇聯(lián)，后學(xué)西方”

　　記者在調研中發(fā)現，城鎮規劃正迎接新的發(fā)展機遇，但是規劃體系存在諸多問(wèn)題，如法制保障不力、制度形不成有效體系，同時(shí)西方規劃理論中一些過(guò)時(shí)的東西占據主導地位，使得規劃指導理念出現偏差。業(yè)內人士建議探索構建符合中國特色的規劃體系。

　　石楠認為，針對我國城鎮化出現的問(wèn)題，規劃界早在20年前就開(kāi)始相關(guān)學(xué)術(shù)研究，但在實(shí)踐中并沒(méi)有得到重視。“如今，規劃很熱，但是我們的理論跟不上實(shí)踐。中國是‘一流的規劃實(shí)踐，二流的規劃理論’，國外都愿意來(lái)中國實(shí)踐他們的理論，而我們沒(méi)有，可能是因為發(fā)展太快來(lái)不及總結，我們缺乏這樣的氛圍，學(xué)科也缺乏系統研究的方法和范式。”

　　新中國成立以來(lái)，我國的規劃理論“先學(xué)蘇聯(lián)，后學(xué)西方”。盡管?chē)庀冗M(jìn)城市規劃理論的傳入，在一定程度上推動(dòng)了我國城鄉規劃理論的發(fā)展，但是理論體系的構建在我國城鎮規劃的發(fā)展中長(cháng)期處于被忽視的狀態(tài)，思想體系與價(jià)值觀(guān)念大都來(lái)自國外。由于政治、經(jīng)濟、環(huán)境、文化和發(fā)展階段的不同，在實(shí)際規劃與建設過(guò)程中未充分理解西方理論的內涵、意義與適用性等，導致城鎮規劃理論濫用現象嚴重。

　　“在宣紙上畫(huà)油畫(huà)”，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院城市管理專(zhuān)業(yè)講師李晨光如此形容目前我國的城市規劃思路。我國有著(zhù)悠久的發(fā)展歷史，應與歐洲的背景最為接近，但實(shí)際上發(fā)展模式和路徑卻引自美國，這是一種錯配。歐洲的嵌入式開(kāi)發(fā)、集約式發(fā)展都沒(méi)有學(xué)到，卻大量采用美國式的增量規劃，新建城區、拆掉老城、攤大餅等導致一系列的城市病。“我們缺乏有中國特色的城鎮規劃理論和思想。”

　　專(zhuān)家認為，新的形勢迫切要求我們在新型城鎮化建設邏輯、發(fā)展邏輯、治理邏輯方面有全新的認識、全新的梳理、全新的引領(lǐng)。

　　南京大學(xué)區域研究中心副主任羅震東說(shuō)：“中國像一個(gè)大的實(shí)驗室，我們理論是欠缺的，但我們的自信正在建立。未來(lái)的一段時(shí)間，會(huì )有城市規劃的一些理論提出來(lái)，中國的問(wèn)題一定是中國來(lái)解決，考慮問(wèn)題要有自己的態(tài)度，自己的觀(guān)念。”

　　不少專(zhuān)家表示，實(shí)踐證明單純的拿來(lái)主義不行。過(guò)去，我們往往有一種習慣性思維，一碰到問(wèn)題就到西方發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗、理論和模式中去尋找答案，但改革開(kāi)放30多年快速發(fā)展的過(guò)程中，我國城鄉社會(huì )產(chǎn)生的一系列新現象、新問(wèn)題是其他國家所沒(méi)有出現過(guò)的，國外現有的城市規劃理論已經(jīng)難以對此做出解釋。國際通用的城市規劃基本原理需要和我國的具體實(shí)踐相結合，為此，我們應盡快轉變原有的思想體系與價(jià)值觀(guān)，針對我國城鄉社會(huì )所特有的現象與問(wèn)題，構建一套特有的城鄉規劃理論。