當前，水污染防治項目投資回報率普遍偏低，要吸引社會(huì )資本的進(jìn)入，可以將收益創(chuàng )造能力較強的配套項目組合開(kāi)發(fā)，也可以拓展專(zhuān)項資金的使用方式，而建立獨立、透明、可問(wèn)責、專(zhuān)業(yè)化的PPP項目監管體系，對于維持政府和社會(huì )資本長(cháng)期合作具有重要意義

　　根據日前發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計劃》要求，水污染防治要采取環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權益等方式，鼓勵社會(huì )資本加大水環(huán)境保護投入。那么，在當前水污染防治項目投資回報率普遍偏低的大環(huán)境下，政府和社會(huì )資本如何聯(lián)姻？財政部、環(huán)保部近期印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》又給出了怎樣的答案？《經(jīng)濟日報》記者就此采訪(fǎng)了環(huán)保部規劃財務(wù)司司長(cháng)趙華林。

　　全面向社會(huì )資本開(kāi)放

　　“《意見(jiàn)》是落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計劃》的一項財政政策，對于促進(jìn)多元融資，努力破解制約社會(huì )資本投入的瓶頸具有重要導向作用。”趙華林說(shuō)。

　　在環(huán)境保護中，政府和社會(huì )資本合作領(lǐng)域主要是以城市污水處理、垃圾處理處置為主，一般采用BOT、TOT等模式。記者注意到，兩部委印發(fā)的《意見(jiàn)》將政府和社會(huì )資本合作領(lǐng)域拓展到飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復與綜合整治等城市污水、垃圾處置外的項目。該《意見(jiàn)》同時(shí)提出，將逐步實(shí)現水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì )資本開(kāi)放，推廣運用PPP模式。

　　趙華林介紹，《意見(jiàn)》堅持存量為主，以費價(jià)機制透明合理、現金流支撐能力相對較強的存量項目為主，便于盤(pán)活存量資產(chǎn)和分步實(shí)施。

　　按照《意見(jiàn)》，鼓勵結合項目自然條件和技術(shù)特點(diǎn)，創(chuàng )新融資模式，盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成改進(jìn)項目運營(yíng)管理的有效途徑，構建社會(huì )資本全程參與、全面責任、全生命周期管理的規范化PPP模式。同時(shí)，對納入國家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄或水污染防治專(zhuān)項資金等相關(guān)資金支持的地區，采取差異化的合作模式與推進(jìn)策略，率先推進(jìn)PPP模式。

　　組合開(kāi)發(fā)提升吸引力

　　水污染防治項目具有公益性，收益率比較低，回收周期較長(cháng)，這些特點(diǎn)決定了其很難在短時(shí)間內獲得持續穩定的資金回報。

　　“《意見(jiàn)》中明確，建立投資回報機制是開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作的基本前提。”趙華林說(shuō)，對政府和社會(huì )資本合作的邊界和回報機制予以明確，便于政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力。

　　那么，如何建立社會(huì )資本穩定投資回報機制？《意見(jiàn)》提出，在因地制宜綜合采用使用者付費、政府可行性缺口補助、政府付費等方式基礎上，針對環(huán)境保護項目特點(diǎn)，鼓勵捆綁、資源組合開(kāi)發(fā)等盈利模式創(chuàng )新。

　　根據《意見(jiàn)》，可積極發(fā)掘水污染防治相關(guān)周邊土地開(kāi)發(fā)、供水、林下經(jīng)濟、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng )造能力較強的配套項目資源，鼓勵實(shí)施城鄉供排水一體、廠(chǎng)網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現組合開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì )資本參與。