專(zhuān)項資金使用更多元

　　目前，環(huán)境保護專(zhuān)項資金主要以投資補助的形式支持污染防治項目建設，資金不能用于污染治理設施運營(yíng)、政府采購等方面。

　　趙華林表示，針對PPP項目政府和社會(huì )資本長(cháng)期合作性質(zhì)及純公益項目主要采用政府付費的特點(diǎn)，《意見(jiàn)》明確提出了優(yōu)化調整專(zhuān)項資金使用方向，逐步從“補建設”向“補運營(yíng)”、從“前補助”向“后獎勵”轉變，擴大資金來(lái)源渠道，對PPP項目予以適度政策傾斜。

　　“資金使用方式將從投資補助、貸款貼息為主拓展到綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目實(shí)施落實(shí)。”趙華林說(shuō)。

　　此外，趙華林介紹，除專(zhuān)項資金外，積極創(chuàng )新金融產(chǎn)品與服務(wù)，也是為PPP項目提供融資支持的重要途徑。一是建立向金融機構推介PPP項目的常態(tài)化渠道，鼓勵金融機構為相關(guān)項目提高授信額度、增進(jìn)信用等級，提升PPP項目融資能力。二是支持開(kāi)展排污權、收費權、政府購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議及特許權協(xié)議項下收益等質(zhì)押擔保融資，提升PPP項目融資擔保能力。三是鼓勵社會(huì )資本建立環(huán)境保護基金，重點(diǎn)支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目。

　　強化第三方咨詢(xún)服務(wù)

　　加強項目績(jì)效評價(jià)是提高資金使用效率的重要途徑?！兑庖?jiàn)》從PPP項目實(shí)施層面提出了建立獨立、透明、可問(wèn)責、專(zhuān)業(yè)化的PPP項目監管體系，實(shí)行信息公開(kāi)，鼓勵公眾參與，接受公眾監督。

　　趙華林認為，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評價(jià)體系，推廣第三方績(jì)效評價(jià)，逐步建立績(jì)效標桿制度，將激勵社會(huì )資本通過(guò)管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新提升公共服務(wù)質(zhì)量。

　　《意見(jiàn)》同時(shí)提出了培育第三方專(zhuān)業(yè)機構，完善咨詢(xún)中介市場(chǎng)，鼓勵采用第三方支付體系等內容。

　　此前，財政部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì )資本合作模式操作指南（試行）的通知》規范了項目識別、準備、采購等環(huán)節操作流程，提出了PPP項目規范化運作的19個(gè)步驟。有鑒于此，在水污染防治PPP項目實(shí)施中，《意見(jiàn)》鼓勵委托第三方機構提供包括實(shí)施方案編制、采購文件起草等涉及技術(shù)、財務(wù)、法律、商務(wù)等綜合性的咨詢(xún)服務(wù)，兼顧政府和社會(huì )資本雙方利益。

　　趙華林表示，PPP是持久的“婚姻”，而非一場(chǎng)簡(jiǎn)單的“婚禮”，需要政府和社會(huì )資本長(cháng)期的合作，因此發(fā)揮第三方中介機構的作用，為政府和社會(huì )資本提供交易咨詢(xún)服務(wù)是降低PPP項目風(fēng)險、保障公平公正的重要途徑。