5月7日，國家發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，解讀《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)。國土資源部規劃司司長(cháng)董祚繼在發(fā)布會(huì )上表示，要爭取為全國600多個(gè)城市劃定開(kāi)發(fā)邊界。

　　董祚繼表示，目前14個(gè)城市開(kāi)發(fā)邊界的劃定工作已經(jīng)取得初步成效，下一步要在認真總結的基礎上再擴大，爭取把全國600多個(gè)城市的開(kāi)發(fā)邊界最終都劃定出來(lái)，而且嚴格管理起來(lái)。

　　他介紹，根據已有經(jīng)驗，劃定開(kāi)發(fā)邊界要把評價(jià)區域的資源環(huán)境承載力作為重要的工作基礎。同時(shí)，要堅持節約優(yōu)先和保護優(yōu)先，從緊劃定邊界。此外，要優(yōu)化城市空間開(kāi)發(fā)格局，做好和現行規劃的銜接，科學(xué)劃定邊界以促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展。

　　劃定城市開(kāi)發(fā)邊界是指，國土、住建等部門(mén)在劃定城市周邊永久基本農田基礎上，同時(shí)修訂城市土地利用規劃和城市建設規劃，最終確定城市發(fā)展邊界。

　　2014年7月住建部和國土部共同確定了全國14個(gè)城市開(kāi)展劃定城市開(kāi)發(fā)邊界試點(diǎn)工作。首批試點(diǎn)城市包括，北京、沈陽(yáng)、上海、南京、蘇州、杭州、廈門(mén)、鄭州、武漢、廣州、深圳、成都、西安以及貴陽(yáng)。

　　董祚繼表示，劃定開(kāi)發(fā)邊界對我們來(lái)說(shuō)可能是一個(gè)新生事物，但是在世界上有先例，比如美國劃定城市開(kāi)發(fā)邊界就有多年的實(shí)踐。

　　他認為，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界至少有三重意義。首先是改變城市規模、城市建設的低效外延擴張的局面，促進(jìn)城市轉型發(fā)展，提高城鎮化質(zhì)量。其次，通過(guò)這種方式有利于節約用地和保護耕地。要保障國家糧食安全，要保護耕地，首先得控制建設用地，其中重點(diǎn)還是要控制城鎮建設用地的規模擴張，促進(jìn)集約節約用地。第三，通過(guò)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，我們盡可能地把山水自然、自然生態(tài)這樣一些自然本底守住，把城市放在大自然當中，改善城市生態(tài)環(huán)境。

　　他還透露，國土資源部正在和農業(yè)部合作，把所有城郊的耕地挑出來(lái)，然后進(jìn)行評價(jià)。如果質(zhì)量確實(shí)非常好，就要盡量把這些耕地留下來(lái)，跳出去發(fā)展，衛星城市、組團式發(fā)展。

　　《意見(jiàn)》于5日公布，國家發(fā)展改革委主任徐紹史對媒體表示，《意見(jiàn)》是中央就生態(tài)文明建設作出全面專(zhuān)題部署的第一個(gè)文件，明確了生態(tài)文明建設的總體要求、目標愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系，是當前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國生態(tài)文明建設的綱領(lǐng)性文件。

　　根據《意見(jiàn)》，我國要大力推進(jìn)綠色城鎮化，科學(xué)確定城鎮開(kāi)發(fā)強度，提高城鎮土地利用效率、建成區人口密度，劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，從嚴供給城市建設用地，推動(dòng)城鎮化發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。