云蒙湖水源地保護試水PPP模式
2015-05-11 08:56:16 來(lái)源：經(jīng)濟導報 瀏覽次數：
“今后，環(huán)繞云蒙湖將建起150公里的生態(tài)離防護帶。”7日，指著(zhù)身后已建起來(lái)的26公里環(huán)云蒙湖生態(tài)離堤壩，蒙陰縣環(huán)保局生態(tài)科科長(cháng)張月強對記者說(shuō)。
這項環(huán)云蒙湖生態(tài)離防護工程，是該縣運用PPP模式（PublicPartnerships，即公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)合作，共同提供社會(huì )公共服務(wù)的模式），擬實(shí)現水源地保護與開(kāi)發(fā)項目的內容之一。
去年12月，蒙陰縣與中節能六合天融環(huán)?？萍脊荆ㄏ路Q(chēng)“中節能”）簽訂《云蒙湖臨沂城區飲用水水源地保護與可持續開(kāi)發(fā)項目PPP合作框架協(xié)議》。協(xié)議涉及云蒙湖飲用水水源地保護、生態(tài)農業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、醫療養老、旅游資源開(kāi)發(fā)等方面，總投資約20億元。
“引入PPP模式，可以有效緩解財政壓力，保護和開(kāi)發(fā)一舉兩得。”蒙陰縣副縣長(cháng)袁佐棟接受導報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
PPP作為一種政企雙贏(yíng)的新型模式，正成為當前城市基礎設施合作建設項目中力推的模式，并逐漸在環(huán)保領(lǐng)域嶄露頭角。近日，財政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，決定對水污染防治領(lǐng)域PPP項目操作流程作出明確規范，并明確“逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì )資本開(kāi)放”。緩解財政壓力
沿著(zhù)云蒙湖環(huán)湖堤前行，多處已建成的人工濕地水草茂盛，鳴禽歌唱。這里不僅構成了優(yōu)美的濕地自然景觀(guān)，更是該縣為保護云蒙湖水源地的切實(shí)之舉。
作為山東省第二大人工湖泊和省級生態(tài)功能區、臨沂市城區飲用水水源地，云蒙湖的保護任務(wù)艱巨。根據要求，到2020年底，湖區水域水質(zhì)要穩定達到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量2類(lèi)標準；云蒙湖基本恢復原有生態(tài)功能，富營(yíng)養化程度得到完全控制，湖區整體達到或優(yōu)于中營(yíng)養狀態(tài)。
為實(shí)現這一目標，該縣的打算是，實(shí)行環(huán)湖堤綠化，規劃建設堤壩外側濕地汪塘24處，形成生態(tài)滯留塘、水解酸化池、人工濕地三級凈化體系，確保環(huán)湖村莊污水層層截流、截污自?xún)?，保障水質(zhì)安全。
這，還僅僅是云蒙湖水源地保護任務(wù)的一部分。“生態(tài)修復的任務(wù)也很重。我縣近90%的面積處于匯水區，生態(tài)修復面廣量大，目前還有10余萬(wàn)畝荒山?jīng)]有綠化，其中庫區周邊森林覆蓋率僅為16%；還有大量河道和塘壩多年未經(jīng)治理，5個(gè)湖區僅有東汶河實(shí)施了生態(tài)修復，農村面源污染治理壓力大。”張月強對導報記者介紹說(shuō)。根據測算，僅環(huán)云蒙湖生態(tài)離防護工程就計劃總投資4.5億元，資金壓力大。
根據上述簽訂的協(xié)議，當地政府將促成有影響力的企業(yè)與中節能合資設立有限責任公司，合資公司作為實(shí)施主體，從事上述多方面的投資、建設、開(kāi)發(fā)以及運營(yíng)管理，并承擔項目的投融資責任。更看重開(kāi)發(fā)收益
云蒙湖是個(gè)聚寶盆，當地一直流傳這樣的說(shuō)法。“可是云蒙湖怎樣才能創(chuàng )造出效益呢？不開(kāi)發(fā)是成不了聚寶盆的。”袁佐棟對導報記者說(shuō)，選擇PPP模式，除了水源地保護的需要，更對云蒙湖今后的開(kāi)發(fā)寄予厚望。
袁佐棟分析說(shuō)，PPP模式與BOT模式（Build，即“建設－經(jīng)營(yíng)－轉讓”）最大的不同是，后者雖然緩解了政府一次性的財政支出壓力，但后續還需要政府不斷支付一定的運行費用；PPP模式則既緩解了政府財政壓力，還能通過(guò)成立合資公司，在后續的項目開(kāi)發(fā)中獲得收益分成，為政府帶來(lái)效益，較BOT模式更有優(yōu)勢。
“對企業(yè)而言，PPP模式的風(fēng)險分配更加合理。”一位企業(yè)人士分析，與BOT等傳統模式不同，PPP在項目初期就可以實(shí)現風(fēng)險分配；同時(shí)，由于政府分擔一部分風(fēng)險，使風(fēng)險分配更合理，減少了承建商與投資商風(fēng)險，從而降低了融資難度，提高了項目融資成功的可能性。另外，政府在分擔風(fēng)險的同時(shí)也擁有一定的控制權。
袁佐棟同時(shí)對導報記者表示，相對于水源地保護的立竿見(jiàn)影，開(kāi)發(fā)則是個(gè)長(cháng)期過(guò)程，至少需要5年的周期才能見(jiàn)到效益。前景看好
兼具節約資本和提高效率兩大特點(diǎn)的PPP模式，目前已由初級階段的基礎設施項目，逐步向能源、環(huán)保等深層次領(lǐng)域發(fā)展。除了中節能涉足的山東云蒙湖PPP項目，中國光大國際有限公司也已在新能源、固廢處理、環(huán)保水務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行PPP的探索實(shí)踐。近日其總經(jīng)理王天義來(lái)山東做PPP模式主題演講時(shí)表示，來(lái)自據美國環(huán)保部門(mén)的估算，環(huán)境基礎設施的運營(yíng)成本，私營(yíng)企業(yè)要比公共部門(mén)低10%到20%。
此外，世界銀行定量分析了垃圾收集、污水分散處理、污水集中處理和垃圾衛生處理的市場(chǎng)化能力。分析表明了城市垃圾收集和處理領(lǐng)域引入市場(chǎng)機制的可行性，也為環(huán)保領(lǐng)域樂(lè )觀(guān)的PPP前景提供了數據支持。
對于社會(huì )投資者關(guān)心的資金供給問(wèn)題，上述財政部《意見(jiàn)》明確提出了優(yōu)化調整專(zhuān)項資金使用方向，逐步從“補建設”向“補運營(yíng)”、“前補助”向“后獎勵”轉變，擴大資金來(lái)源渠道。資金使用方式將從投資補助、貸款貼息為主拓展到綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目實(shí)施落實(shí)。
山東省環(huán)保廳廳長(cháng)張波認為，探索推進(jìn)PPP模式，要通過(guò)建立政企之間的合作伙伴關(guān)系，有利于發(fā)揮市場(chǎng)作用，提高環(huán)保工作效率；有利于以環(huán)境需求激發(fā)環(huán)保市場(chǎng)釋放新的發(fā)展紅利，這在發(fā)展中地區尤為重要。
作為全省首個(gè)典型的PPP項目，云蒙湖PPP項目也面臨諸多考驗。“對項目的風(fēng)險把控，是對執政智慧的考驗。”袁佐棟坦言。
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