理念和方式創(chuàng )新

　　2014年10月，住房和城鄉建設部出臺《海綿城市建設技術(shù)指南》，從技術(shù)層面指導各地開(kāi)展海綿城市建設。

　　為了發(fā)揮海綿城市建設試點(diǎn)示范效應，中央財政給予了支持。經(jīng)過(guò)評審，2015年確定遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門(mén)、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區等16個(gè)城市作為試點(diǎn)。據介紹，未來(lái)3年時(shí)間里，平均每個(gè)試點(diǎn)城市每年將獲得約4億元海綿城市建設專(zhuān)項資金。中央資金發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，能夠有力地撬動(dòng)地方和吸引社會(huì )資金。

　　章林偉說(shuō)，建設海綿城市首先需要理念和方式的創(chuàng )新，通過(guò)源頭減排、過(guò)程控制、系統治理和統籌建設得以實(shí)現。

　　他認為，降低雨水的產(chǎn)匯流（形成地表徑流并匯集）是海綿城市建設的關(guān)鍵。場(chǎng)地建設、道路是降雨產(chǎn)匯流的主要源頭，要通過(guò)建設周邊綠地、調蓄池等具有蓄積和凈化功能的“海綿體”削減產(chǎn)匯流。比如，道路中間的綠化帶建成下凹的，收集經(jīng)過(guò)凈化的道路上的雨水，小區中高于地面的草地改為下凹的草地綠化帶，能夠使雨水自然地滲透到泥土中，而不是形成地面雨水徑流。

　　章林偉還強調，海綿城市建設還需要產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新作為支撐，一些新型的滲透材料可以應用其中。此外，還應該以投融資機制創(chuàng )新為依托，應該鼓勵社會(huì )資本通過(guò)政府與社會(huì )資本合作的方式參與海綿城市建設。

　　海綿城市建設將是一個(gè)由點(diǎn)及面的過(guò)程，因此，特別強調規劃的管控和引領(lǐng)作用。城市總體規劃要明確海綿城市建設要求，并協(xié)調到相關(guān)專(zhuān)項規劃中予以實(shí)施。

　　章林偉說(shuō)，海綿城市規劃建設的管控重要指標是年徑流總量控制率，能夠起到牽一發(fā)動(dòng)全身的作用。這個(gè)指標考量年總降雨量中有多少比例的水通過(guò)下滲減排和收集回用等措施被控制，它是評價(jià)海綿城市“吸水”能力的重要指標，指一個(gè)合格的海綿城市，應該讓多少雨水能自然滲透、自然積存、自然凈化，而不是讓其白白流走。

　　鏈接南寧加速海綿城市試點(diǎn)建設

　　本報訊記者周驍駿童政報道：廣西南寧市多年來(lái)持之以恒打造“綠城”和“水城”，并將把海綿城市建設列為2015年度工作重點(diǎn)之一。“海綿城市試點(diǎn)建設不僅是一項系統的工程實(shí)踐，更是城市規劃、建設創(chuàng )新和可持續發(fā)展的重要契機，必將全面豐富和提升南寧‘山水城市’的品質(zhì)和內涵。”南寧市市長(cháng)周紅波說(shuō)。

　　據介紹，海綿城市建設既是對南寧基礎設施建設水平的檢驗，也為南寧加快改變傳統排水理念、改進(jìn)排水防澇措施和方法、創(chuàng )新城市建設和管理模式提供了契機。一方面，將有助于解決近年來(lái)頻繁出現的雨澇災害等問(wèn)題，減少對城市居民生活造成的影響，增強地區自然生態(tài)調節能力；另一方面，也可為解決南寧水問(wèn)題提供新思路，有利于解決城市水資源短缺和分布不均衡問(wèn)題，改善城市生態(tài)環(huán)境。此外，海綿城市建設還將引領(lǐng)南寧未來(lái)城市治水的新方向——推進(jìn)由災害管理向資源化、生態(tài)化管理轉變，引導海綿城市建設規?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現單一手段向全過(guò)程管理、綜合措施應用的飛躍。

　　南寧市規劃局相關(guān)負責人表示，南寧市的地形地貌、河流水系，以及近年來(lái)開(kāi)展的治水規劃和內河補水、湖塘清淤、河道拓寬、水庫除險加固等工程實(shí)踐，都為海綿城市試點(diǎn)奠定了堅實(shí)基礎。