建立低碳經(jīng)濟評價(jià)指標體系

　　守住綠水青山，離不開(kāi)多領(lǐng)域的協(xié)同推進(jìn)。

　　惠州市委、市政府提出，發(fā)揮生態(tài)低碳規劃的主線(xiàn)作用，推進(jìn)多規融合。然而，惠州碳規編制在許多規劃之后，如何“后來(lái)居上”發(fā)揮引領(lǐng)作用？

　　惠州碳規明確提出，建立健全低碳經(jīng)濟評價(jià)指標體系和統計監測制度，將低碳理念強制性融入現有法定規劃體系，實(shí)施長(cháng)效、動(dòng)態(tài)的低碳規劃監管制度。此外，惠州碳規也與《惠州市城市總體規劃（2006—2020年）》《惠州市主體功能區規劃（2006—2020年）》等規劃相協(xié)調。

　　對此，惠州市發(fā)改局負責人解釋?zhuān)葜萏家幍闹骶€(xiàn)作用首先體現在編制低碳生態(tài)規劃時(shí)，結合了國土、經(jīng)濟社會(huì )、城市規劃的，并從低碳生態(tài)的角度提出要求。

　　另一方面是碳規與其它規劃銜接，而其余規劃在修訂或者制定過(guò)程又與碳規融合。此外，惠州即將出臺的系列專(zhuān)項規劃也與惠州碳規的要求銜接。例如，編制碳規的專(zhuān)家團隊前期調研發(fā)現，大亞灣進(jìn)入惠城的幾條主干道是潮汐車(chē)道，早上出城的車(chē)道擁擠，入城的車(chē)道順暢，傍晚則相反。“對此，我們一方面在惠州碳規里面設計大運量的公共交通系統，以城際軌道交通為骨干、BRT快速公交為主體、常規公交和特色公交等為補充；還提出增加住宅的布局，使得職住平衡。”省城鄉規劃設計研究院規劃師肖宇說(shuō)。

　　惠州碳規提出，到2020年，要運行2—3條主要居住組團與工業(yè)園區之間的微型公交線(xiàn)路，惠城區—博羅縣、惠陽(yáng)區—大亞灣區、惠陽(yáng)區—惠東縣的快速公交線(xiàn)路基本通車(chē)。這個(gè)想法在惠州正在編制的《現代公共交通建設發(fā)展規劃》有所體現。

　　惠州市住建局相關(guān)負責人表示，融合“碳規”的理念，在推進(jìn)城鄉規劃建設的過(guò)程中，惠州改變傳統城市發(fā)展“攤大餅”的模式，組團之間、節點(diǎn)之間通過(guò)道路、河湖及景觀(guān)林帶等連接，點(diǎn)綴公園、綠地、濕地、保護區等，體現了城市建設與自然生態(tài)的和諧統一。

　　惠州還計劃，從碳排放總量和強度、低碳產(chǎn)業(yè)、空間布局、低碳社區、低碳建筑、低碳能源、低碳交通、生態(tài)碳匯、資源循環(huán)利用等方面，建立一個(gè)多維度、科學(xué)衡量發(fā)展水平的低碳經(jīng)濟評價(jià)指標體系。

　　記者觀(guān)察

　　地方調整指揮棒

　　除了條文上的具體部署，更為可貴的是惠州碳規向當地黨政部門(mén)釋放出低碳引領(lǐng)的信號?；葜菡峭ㄟ^(guò)完善碳規紅線(xiàn)等規劃體系，同時(shí)將低碳生態(tài)規劃與主體功能區規劃、“負面清單”等銜接共通，從產(chǎn)業(yè)準入、政績(jì)考核等角度著(zhù)手，調整指揮棒，從而逐漸引導各縣區低碳生態(tài)發(fā)展。

　　惠州市發(fā)改局相關(guān)負責人指出，已將低碳生態(tài)理念融入到產(chǎn)業(yè)項目準入的“負面清單”中。哪些區域、哪些行業(yè)、哪種能耗技術(shù)標準的項目可以落戶(hù)，有了明確指引。

　　今年4月，《惠州市企業(yè)投資管理負面清單（試行）》實(shí)施，其中依據惠州市主體功能區規劃，結合國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)和省主體功能區產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，在惠州的5個(gè)不同主體功能區設定了禁止企業(yè)投資的行業(yè)、項目、工藝和設備。

　　根據《惠州市主體功能區規劃》，惠城區的江北等6個(gè)街道范圍屬于調整優(yōu)化區，以?xún)?yōu)化提升現有城市空間品質(zhì)和發(fā)展層次為主。按照“負面清單”，棉印染精加工、毛皮鞣制加工、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等高污染、高排放行業(yè)共20大類(lèi)141個(gè)項目、工藝和設備，均禁止在這6個(gè)街道范圍內落戶(hù)。

　　“負面清單”是惠州碳規嚴守生態(tài)紅線(xiàn)的表現?；葜葸€結合碳規把生態(tài)文明理念融入城鄉發(fā)展一體化全過(guò)程，注重城鄉區域統籌，建立生態(tài)補償機制，通過(guò)對落后山區縣實(shí)行財政轉移支付，使經(jīng)濟相對滯后而生態(tài)良好的地區民生改善同步提升。