“一個(gè)保護地一個(gè)牌子、一個(gè)管理機構”

　　《方案》提出了試點(diǎn)的五項內容，主要包括突出生態(tài)保護、統一規范管理、明晰資源歸屬、創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)管理和促進(jìn)社區發(fā)展。

　　對于統一規范管理，國家要求試點(diǎn)省份要結合實(shí)際，對現有各類(lèi)保護地的管理體制機制進(jìn)行整合，明確管理機構，整合管理資源，實(shí)行統一有效的保護和管理。探索跨行政區管理的有效途徑。按照設立層級、保護目標等，對試點(diǎn)區內各類(lèi)保護地的交叉重疊和碎片化區域進(jìn)行清理規范和歸并整合。

　　《方案》同時(shí)要求，改革要使每個(gè)保護地范圍適宜、邊界四至清晰，實(shí)現一個(gè)保護地一個(gè)牌子、一個(gè)管理機構，由省級政府垂直管理。歸并整合后的保護地可暫命名為“國家公園體制試點(diǎn)區”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)區）。試點(diǎn)期間，各有關(guān)部門(mén)繼續依法行使自然資源監管權。

　　對于明晰資源歸屬，《方案》提出結合全民所有自然資源資產(chǎn)管理體制改革，對試點(diǎn)區內的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統一確權登記。探索將試點(diǎn)區全民所有的自然資源資產(chǎn)委托給已經(jīng)明確的管理機構負責保護和運營(yíng)管理。

　　《方案》要求，對試點(diǎn)區內集體所有的土地及其附屬資源，可通過(guò)征收、流轉、出租、協(xié)議等方式，調整土地權屬，明確土地用途?？茖W(xué)確定全民所有和集體所有各自的產(chǎn)權結構，合理分割并保護所有權、管理權、特許經(jīng)營(yíng)權等。

　　針對創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)改委要求試點(diǎn)區管理機構要積極探索管理權和經(jīng)營(yíng)權分立，經(jīng)營(yíng)項目要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行公開(kāi)招標競價(jià)。實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，門(mén)票收入、特許經(jīng)營(yíng)收入等要上繳省級財政、各項支出由省級財政統籌安排。要建立多渠道、多形式的資金投入機制，吸引民間團體、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì )資金支持試點(diǎn)。

　　蘇楊建議，試點(diǎn)地區國家加強財政渠道的資金來(lái)源，特別是加大中央財政投資力度，建立長(cháng)期穩定的資金保障機制。通過(guò)必要的資金支持，使國家公園不過(guò)分依賴(lài)門(mén)票收入。地方財政可以從門(mén)票收入的捆綁中解套，轉而引導和扶持由保護地發(fā)展所拉動(dòng)的三產(chǎn)，才能在一定程度上緩解經(jīng)營(yíng)無(wú)序、生態(tài)遭到破壞的現象，更好地實(shí)現自然保護地的保護目標和體現其公益性。

　　此外，《方案》提出，發(fā)改委將會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家對試點(diǎn)情況進(jìn)行評估，進(jìn)一步完善管理體制、運營(yíng)機制的具體要求，研究提出建立符合中國國情的國家公園體制的具體方案，按程序報批。