針對PPP的各類(lèi)頂層設計正陸續出臺。

　　繼4月21日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，5月11日國務(wù)院辦公廳轉發(fā)《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問(wèn)題的意見(jiàn)》之后，5月13日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，針對在交通、環(huán)保、醫療、養老等領(lǐng)域推廣PPP模式又進(jìn)行了詳細部署。

　　受接連不斷發(fā)力的一系列利好政策影響，相關(guān)機構依據今年省級地方政府工作報告進(jìn)行不完全統計，全國已披露的2015年P(guān)PP項目計劃投資總額高達11209.8億元。但從目前的實(shí)際落地情況看，PPP項目整體簽約率并不高，社會(huì )上甚至還出現了PPP“上熱下冷”的說(shuō)法。

　　“PPP‘上熱下冷’的說(shuō)法顯然不夠理性客觀(guān)，一般而言，PPP項目都有比較長(cháng)的談判周期。此前中信和汕頭簽約合作的PPP項目，前期談判就長(cháng)達3年，然后才真正進(jìn)入實(shí)際操作階段。”財政部財政科學(xué)研究所原所長(cháng)賈康接受中國建設報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，PPP將大大促進(jìn)政府機制改革及管理模式創(chuàng )新，但在推動(dòng)PPP落地過(guò)程中，政府還要更多地尊重市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在相關(guān)資源配置中發(fā)揮決定性作用。

　　PPP項目期盼金融政策傾斜

　　從事PPP項目開(kāi)發(fā)實(shí)踐多年的安徽省路網(wǎng)交通建設集團有限公司董事長(cháng)劉義富比之前更忙了，一方面，不斷推出的PPP新政他得關(guān)注；另一方面，制約PPP項目發(fā)展的金融障礙至今未除，他在為此著(zhù)急的同時(shí)不得不忙著(zhù)尋找其他路徑。

　　“制約PPP項目發(fā)展的核心障礙，除了本身需要談判等時(shí)間障礙外，最大的政策障礙還是金融方面，目前僅國開(kāi)行對PPP有政策支持，商業(yè)銀行在這方面的政策一直不怎么明朗，這樣一來(lái)，即便包括基金、信托、證券在內的社會(huì )資本躍躍欲試，終究也會(huì )因商業(yè)銀行相關(guān)政策的制約，致使PPP項目融資與金融機構無(wú)法盡快談成，嚴重影響PPP的落地。”

　　接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)，劉義富還補充表示，與金融機構的合作主要包括兩方面：一是解決資本金的問(wèn)題，二是解決貸款問(wèn)題。“PPP模式的投資主體不一定都是施工企業(yè)。如果金融機構也能成為PPP項目的主體之一，從前期投入就開(kāi)始參與，會(huì )使PPP政策落地更容易。”

　　在此背景下，為盡快解決PPP項目的實(shí)際融資問(wèn)題，劉義富的公司不得不另謀出路，采取與多家機構形成合作伙伴關(guān)系的方式進(jìn)行“投貸結合、投建結合、投展結合”方面的實(shí)踐。“我們已嘗試與國開(kāi)行聯(lián)合成立了城市發(fā)展基金，政府、企業(yè)等各自按比例出資，形成一個(gè)100億元的資金池，如果比例提高，就可以形成200億元的資金池，通過(guò)基金方式解決PPP項目資本金的來(lái)源。”

　　急需按市場(chǎng)規律法制化運作

　　除了PPP項目融資上的金融政策問(wèn)題，北京大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永詳接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)則表示，PPP落地難，還與地方政府推出項目的盈利前景以及政府能否依照市場(chǎng)規律規范運作項目密切相關(guān)。

　　事實(shí)上，PPP在我國起步較早，20世紀80年代中期即被引入電廠(chǎng)、高速公路建設等領(lǐng)域，但在過(guò)去，PPP在實(shí)際應用過(guò)程中存在很多問(wèn)題。其中包括很多不規范行為，既有地方政府承擔過(guò)多風(fēng)險和責任的問(wèn)題，也存在地方政府的失信問(wèn)題。

　　針對這些問(wèn)題，5月13日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確提出，要建立公共服務(wù)價(jià)格和補貼動(dòng)態(tài)調整機制，堅持補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負擔，以保證社會(huì )資本和公眾共同受益。

　　“價(jià)格和補貼動(dòng)態(tài)調整機制有助于幫助社會(huì )投資者從項目中獲利，而強調規范PPP項目流程，則要求政府在與社會(huì )資本合作推廣PPP項目中必須尊重市場(chǎng)規律。”金永詳表示。

　　為此，財政部曾先后印發(fā)《政府和社會(huì )資本 PPP 合作模式操作指南》、《政府和社會(huì )資本合作項目 PPP 財政承受能力論證指引》，并專(zhuān)門(mén)成立了PPP工作領(lǐng)導小組，以求盡早實(shí)現PPP流程的市場(chǎng)化、標準化、規范化。

　　“法治環(huán)境的打造也是PPP成功運行的重要前提，在商言商，企業(yè)家最擔心的還是很多情況下政府方面很強勢，所以PPP應與十八屆四中全會(huì )重申的‘依法治國’、‘以憲行政’原則相呼應，盡早實(shí)現整個(gè)流程的全法制化。”賈康表示。