當又一輪投資熱情點(diǎn)燃地方政府的“造城熱情”的時(shí)候，國土資源部已經(jīng)開(kāi)始緊張準備為各地方政府劃定、確定“城市開(kāi)發(fā)邊界”，以避免城市邊界無(wú)序蔓延、城市規模不斷擴大給生態(tài)和社會(huì )治理帶來(lái)的巨大壓力。

　　這是一項對地方政府影響頗大的決策。“城市開(kāi)發(fā)邊界”一旦劃定，城市規模即形成了物理意義上的邊界，對于超出邊界的用地，作為全國土地工作和新增建設用地的主管部門(mén)，國土資源部將不予審批。這意味著(zhù)對地方政府十分熟悉的“土地換發(fā)展”模式，將被終結。

　　國土資源部正在緊急擴容需要劃定“城市開(kāi)發(fā)邊界”的城市名單，這份名單上的城市數量，已經(jīng)從原有的14個(gè)，擴容到600個(gè)。“城市開(kāi)發(fā)邊界”的劃定將最終實(shí)現一二線(xiàn)城市和部分三線(xiàn)城市的全覆蓋。

　　14個(gè)到600個(gè)

　　“原來(lái)沒(méi)有這么多，這一輪的工作要求才把覆蓋城市數量的目標進(jìn)行了大幅度的提高，部里面對這項工作非常重視。”5月12日，一位不愿具名的國土資源部官員向《中國經(jīng)營(yíng)報》記者證實(shí)，國土資源部正在試圖為更多的城市劃定“城市開(kāi)發(fā)邊界”。

　　所謂劃定“城市開(kāi)發(fā)邊界”是指，根據地形地貌、自然生態(tài)、環(huán)境容量和基本農田等因素劃定的、可進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)和禁止進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)建設區域的空間界限，即允許城市建設用地擴展的最大邊界。

　　2014年7月，國土資源部、住房和城鄉建設部聯(lián)合召開(kāi)相關(guān)工作會(huì )議，在該次會(huì )議上，確定在14個(gè)大型、特大型城市開(kāi)展“劃定城市開(kāi)發(fā)邊界”的試點(diǎn)工作。至2015年1月，14個(gè)大型、特大型城市的“城市開(kāi)發(fā)邊界”劃定工作已經(jīng)基本完成。

　　這14個(gè)城市既包括北京、上海、廣州、深圳四個(gè)特大型城市，同時(shí)涵蓋杭州、南京等，此外還包括成都、重慶等中西部地區的大中型城市。在試點(diǎn)期間，四川省還專(zhuān)門(mén)制定了《城市開(kāi)發(fā)邊界劃定導則》。按照國務(wù)院對此項工作的分工，“城市開(kāi)發(fā)邊界”的劃定工作，由國土資源部牽頭，與住房和城鄉建設部(下稱(chēng)“住建部”)共同開(kāi)展。

　　“試點(diǎn)主要是對劃定城市開(kāi)發(fā)邊界的工作方法、衡量要素等進(jìn)行嘗試和實(shí)踐，以總結出一套完成的工作方法和體系。

　　“所以，從試點(diǎn)開(kāi)始，這項工作就是奔著(zhù)在全國覆蓋來(lái)進(jìn)行的，現在來(lái)看，取得了初步成果，達到了試點(diǎn)的初衷。”前述國土資源部的官員向本報記者表示。

　　在這樣的背景下，經(jīng)向國務(wù)院分管領(lǐng)導匯報后，國土資源部會(huì )同住房和城鄉建設部最終確定向600個(gè)城市推廣“劃定城市開(kāi)發(fā)邊界”的做法，并成立相關(guān)工作機制，為這600個(gè)城市逐步劃定城市開(kāi)發(fā)邊界提供幫助和指導，同時(shí)也起到督促和監督作用。