對雨洪管理設計的監管

　　依據澳大利亞1989年的水利法案、1987年的規劃和環(huán)境法案，聯(lián)邦政府主管部門(mén)制定了相應的洪水管理和水環(huán)境保護管理條例。據此，州、市政府建立了完善的城市雨洪管理監管體系，并在規劃設計和建設管理方面頒布了諸多技術(shù)標準和導則。

　　墨爾本城市建設開(kāi)發(fā)中，主管雨洪管理的政府部門(mén)為墨爾本水務(wù)局。在每個(gè)城市建設開(kāi)發(fā)項目中，建設方在可行性研究階段要提交項目雨洪管理總體規劃，供墨爾本水務(wù)局審查?？傮w規劃要從源頭上避免和控制城市發(fā)展對水環(huán)境的負面影響，如城市洪澇災害、受納水體水質(zhì)等，并要符合區域長(cháng)期規劃。在隨后的初步設計、詳細設計、施工圖設計等各階段中，建設方及其委托的咨詢(xún)設計公司都要和政府主管部門(mén)保持緊密聯(lián)系，按要求將工程報告、設計圖紙、計算書(shū)甚至數學(xué)模型提交墨爾本水務(wù)局審核備案。各階段審核完成后，經(jīng)主管部門(mén)發(fā)放許可文件批準，方可開(kāi)展下一階段工作。對高難度的復雜技術(shù)審核，水務(wù)局會(huì )要求建設方聘請第三方咨詢(xún)公司，對設計提前進(jìn)行獨立工程審查。

　　施工前，建設方必須制定場(chǎng)地控制方案和設置相應設施以進(jìn)行施工期雨洪管理。在施工期，墨爾本水務(wù)局會(huì )對場(chǎng)地排入周邊河道水體的雨洪所可能攜帶的沖刷泥沙和施工機械泄漏油污等進(jìn)行嚴格監管。

　　在舊城區改建工程中，由于受限于狹窄空間，當建設方的設計方案不能容納足夠的WSUD工程設施時(shí)，建設方要向墨爾本水務(wù)局提出申請。經(jīng)審批后，建設方可在交付一定補償金后得到豁免，補償金最終由水務(wù)局用于相應流域下游的雨洪設施建設投資，以保證流域整體水量水質(zhì)達標。

　　在上述過(guò)程中，主管部門(mén)的監管，必須遵循相應法規和技術(shù)標準，建設方對主管部門(mén)的監管不當或失職行為，可提出行政申訴甚至啟動(dòng)法律起訴。例如，如主管部門(mén)提供了不明確、不完整的信息，導致了設計或施工的拖延或返工，建設方將有權要求政府責任部門(mén)給予相應經(jīng)濟補償。

　　目前，中國的城市雨洪管理已在向低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)、水敏性城市設計等先進(jìn)的技術(shù)體系演變，在注重城市防洪排澇能力升級的同時(shí)，也開(kāi)始從保護水生態(tài)環(huán)境的角度，提出對城市雨洪面源污染的控制措施，如北京2013年推出的城市新建項目雨洪管理地方法規，以及住建部2014年新版室外排水國家標準，都涉及水量水質(zhì)并重的低影響開(kāi)發(fā)理念。

　　不過(guò)，中國在此領(lǐng)域尚缺乏具有操作性的工程技術(shù)體系和監管體系，需通過(guò)更多理論技術(shù)研究和工程實(shí)踐來(lái)逐步完善現代雨洪管理體系。城市老城區的雨污合流排水系統改造困難重重，需探索一條雨污合流制下的雨洪管理新路。新城區排水系統目前都已按要求采用雨污分流制，適宜將先進(jìn)的技術(shù)體系應用到城市規劃和建設中，最大程度上降低城市發(fā)展對自然水環(huán)境的負面影響。