北京、上海、廣州等在內的14個(gè)城市的開(kāi)發(fā)邊界劃定工作將于今年完成，“以后特大城市的越界開(kāi)發(fā)，基本會(huì )框死，不會(huì )任其盲目擴張”。新華社發(fā)

　　北京國土資源部土地勘測規劃院院長(cháng)助理張曉玲昨日在國新辦發(fā)布會(huì )后接受記者采訪(fǎng)時(shí)透露，包括北京、上海、廣州等在內的14個(gè)城市的開(kāi)發(fā)邊界劃定工作將于今年完成，開(kāi)發(fā)邊界將作為城市發(fā)展的剛性約定，不得超越界限盲目擴張。去年7月，住建部和國土部共同確定北京、沈陽(yáng)、上海、南京、蘇州、杭州、廈門(mén)、鄭州、武漢、廣州、深圳、成都、西安以及貴陽(yáng)等14個(gè)城市開(kāi)展劃定城市開(kāi)發(fā)邊界試點(diǎn)工作。

　　未來(lái)兩三年逾600城市將劃界

　　“劃界方面，本著(zhù)先易后難的原則”，國土系統一位官員透露。

　　根據國土部規劃司司長(cháng)董祚繼透露，目前14個(gè)城市開(kāi)發(fā)邊界的劃定工作已經(jīng)取得初步成效，下一步爭取全國600多個(gè)城市最終都能夠把開(kāi)發(fā)邊界劃定下來(lái)。由此意味著(zhù)，更多城市將設定開(kāi)發(fā)邊界。

　　對于600城市的劃界期限，張曉玲表示“難以預測，因為不太容易”，她預計至少需要2-3年。

　　城市開(kāi)發(fā)邊界不等于城市規劃

　　“城市開(kāi)發(fā)邊界”指根據地形、自然生態(tài)、環(huán)境容量和基本農田等因素劃定的、可進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)的空間界限。

　　如何劃界？曾參與多個(gè)城市規劃的住建部城鄉規劃督察員、安徽省人大環(huán)資委副主任謝志平介紹，城市開(kāi)發(fā)邊界主要基于現行城市土地利用規劃以及城市發(fā)展總體規劃。

　　張曉玲透露，開(kāi)發(fā)邊界還將納入未來(lái)一段時(shí)間內的城市建設規模、土地利用安排和擴張規模等因素，比如外來(lái)人口的遷入等。“不完全是此前的城市規劃”，她介紹，劃界關(guān)鍵是要考慮到未來(lái)一段時(shí)間內城市發(fā)展可能出現的情況。

　　對于成長(cháng)中的城市，將劃定動(dòng)態(tài)邊界，比如到2020年的界限、2030年的界限。“因為人不可能預測那么準確，就只能在現有的可預見(jiàn)的范圍內，劃定一定的界限”，她表示。

　　正因如此，城市的劃界工作也主要由國土和住建規劃兩個(gè)部門(mén)負責。

　　剛性約定，發(fā)展不得“越界”

　　之所以要劃定開(kāi)發(fā)邊界，關(guān)鍵就是要限制城市發(fā)展規模，避免無(wú)序擴張。此前，全國多地出現“攤大餅”式發(fā)展，土地的城鎮化率高于人口。數據顯示，2000年- 2010年間，全國城鎮建成區面積的擴張幅度就達到64 .45%，遠高于同期城鎮人口45 .9%的增長(cháng)幅度。

　　“目前粗放利用現象普遍，尤其新城新區建設和大廣場(chǎng)建設”，張曉玲在國新辦發(fā)布會(huì )上公開(kāi)表示，在新一輪生態(tài)文明建設中，土地管理方面的任務(wù)非常重。未來(lái)將優(yōu)化國土開(kāi)發(fā)空間格局，強化土地資源集約利用。未來(lái)，城市將合理確定城鎮開(kāi)發(fā)強度。

　　國土部規劃司司長(cháng)董祚繼此前曾公開(kāi)解釋過(guò)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界的意義：一是促進(jìn)城市轉型發(fā)展，提高城鎮化質(zhì)量；二是有利于節約用地和保護耕地；三是通過(guò)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，盡可能地把自然本底守住。

　　“以后特大城市的越界開(kāi)發(fā)，基本會(huì )框死，不會(huì )任其盲目擴張”，張曉玲表示，邊界就是剛性約定，城市發(fā)展不得超過(guò)邊界。

　　“劃界不會(huì )影響城市的發(fā)展”

　　圈定了范圍的城市，發(fā)展是否會(huì )因此受到阻礙？“不會(huì )，反而城市發(fā)展更有序”，曾參與多個(gè)城市規劃的住建部城鄉規劃督察員、安徽省人大環(huán)資委副主任謝志平介紹，現在強調城市劃界，就是強調了城市總體規劃的強制性和權威性，可避免無(wú)序擴張而出現的“空城”、“鬼城”。

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)又是否會(huì )因為土地的限制而受到影響？“導致房?jì)r(jià)上漲的可能性不大”，中國房地產(chǎn)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、住建部住房政策專(zhuān)家委員會(huì )副主任顧云昌表示，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界時(shí)，本身就會(huì )考慮到城市進(jìn)程需要的土地量和樓盤(pán)量。目前，各地都開(kāi)始限制土地增量，開(kāi)發(fā)存量，從某種程度上說(shuō)，已經(jīng)是為土地開(kāi)發(fā)設定了界限。

　　顧云昌建議，在界限范圍內，各地需要調整土地結構，置換出更多有效的土地。

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　　十三五規劃將設立生態(tài)文明專(zhuān)門(mén)章節

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟研究室主任楊春平昨日在國新辦發(fā)布會(huì )上透露，正在制定的“十三五”規劃將設專(zhuān)門(mén)章節布局生態(tài)文明建設。

　　楊春平透露，生態(tài)文明建設的法律和制度體系進(jìn)行建設完善，也是十三五規劃制定的總的指導思想之一。目前，相關(guān)部門(mén)正在就“十三五規劃”制定思路，生態(tài)文明建設將納入其中，并提出具體目標。此外，還會(huì )有專(zhuān)門(mén)一篇布局生態(tài)文明建設。

　　此前5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》，第一次明確把“綠色化”納入我國現代化推進(jìn)戰略中，將其作為現代化建設的重要取向，大幅提高國民經(jīng)濟的綠色化程度。

　　楊春平說(shuō)，目前已經(jīng)明確把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為建設生態(tài)文明的基本途徑。這就意味著(zhù)生態(tài)文明建設不僅僅是末端的污染治理和生態(tài)修復，而是把產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式、生活方式的源頭轉變與末端治理相結合，把生態(tài)文明建設落到了實(shí)處。