記者在作為京津冀水源涵養區的河北承德采訪(fǎng)了解到，去年以來(lái)，承德與北京、天津探索開(kāi)展跨區域碳排放交易、灤河跨界流域補償等橫向補償機制，京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)區域補償取得一定突破。但記者了解到，這些嘗試在長(cháng)效機制建立上仍存在一些難題。一些受訪(fǎng)基層干部及專(zhuān)家認為，多年來(lái)京津冀生態(tài)補償多以支持和補助一些項目來(lái)體現、并且多是臨時(shí)性政策，京津冀亟須建立科學(xué)合理的生態(tài)補償機制，把臨時(shí)性補償固化為符合市場(chǎng)規則的長(cháng)效制度。

　　京冀試水跨區域碳排放交易：一畝收益不足10元難“解渴”

　　承德是京津生態(tài)屏障。據估算，承德3310萬(wàn)畝有林地年可吸收二氧化碳12444萬(wàn)噸、釋放氧氣11016萬(wàn)噸、滯留灰塵8032萬(wàn)噸、涵養水源66.2億立方米，資產(chǎn)總值為2726.8億元，產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值1550億元。

　　2014年12月底，承德豐寧千松壩林場(chǎng)作為京冀跨區域碳排放交易首單上市碳匯項目正式掛牌交易，截至目前共交易68991噸，交易價(jià)格每噸36到38元，獲得收益251多萬(wàn)元。承德市林業(yè)部門(mén)工作人員認為，京冀跨區域碳匯項目利用市場(chǎng)手段推動(dòng)跨區域生態(tài)環(huán)境建設與生態(tài)補償，可充分利用河北豐富的森林資源，提高地方政府對植樹(shù)造林、生態(tài)保護的積極性，為當地實(shí)現生態(tài)資源轉化為發(fā)展實(shí)力開(kāi)辟了新路徑。

　　但記者了解到，目前林業(yè)碳匯收益仍然偏低。“碳匯交易是市場(chǎng)化補償的進(jìn)步，但量還是太小。”豐寧千松壩林場(chǎng)副場(chǎng)長(cháng)何樹(shù)臣說(shuō)，一期項目涉及4萬(wàn)畝林子，第一檢測期9年，北京預簽發(fā)9萬(wàn)噸，按目前的售價(jià)大概可獲得340萬(wàn)元左右。去掉申報成本、維護成本等，核算下來(lái)一年一畝地不足10元。

　　何樹(shù)臣認為，市場(chǎng)化的東西，必須看到經(jīng)濟效益。目前碳匯交易作為試點(diǎn)“政治性”意義大于實(shí)際效益。他舉例說(shuō)，北京順義區一個(gè)1200畝的碳匯項目，按照在交易所掛的價(jià)格算下來(lái)只能賣(mài)10多萬(wàn)元，但光是申報就花了60萬(wàn)元。

　　承德林業(yè)部門(mén)工作人員建議，應結合張承生態(tài)功能區建設，加大這個(gè)地區林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)力度，并給予相應優(yōu)惠政策，適當降低門(mén)檻。此外，與風(fēng)電、水電等能源減排相比，林業(yè)碳匯成本高、規模小，應將林業(yè)碳匯在碳匯交易中單列，價(jià)格應高于能源減排碳匯，以提高社會(huì )對林業(yè)碳匯造林的積極性。

　　引灤跨界流域補償“難產(chǎn)” 如何建立長(cháng)效機制待突破

　　承德是京津的重要供水源地，潘家口水庫入庫水量的82％、密云水庫年徑流量的56％都來(lái)自承德。2014年起，國家環(huán)保部把開(kāi)展灤河流域補償作為京津冀協(xié)同發(fā)展重大事項進(jìn)行推進(jìn)，但河北和天津在補償條件和標準上尚未達成一致意見(jiàn)，補償協(xié)議遲遲沒(méi)有簽訂。

　　記者了解到，目前引灤流域補償協(xié)議初步確定由國家以國土江河流域綜合整治試點(diǎn)形式給予資金支持，河北、天津再各自支付一部分，以體現誰(shuí)受益、誰(shuí)補償的原則。承德一些受訪(fǎng)干部表示，引灤流域補償長(cháng)效機制建立方面還有待突破。新安江是我國第一個(gè)流域補償試點(diǎn)，但這個(gè)試點(diǎn)目前存在最大問(wèn)題是缺乏長(cháng)效機制，對國家資金依賴(lài)過(guò)高。一旦國家撤資，就會(huì )出現項目停滯、效果反彈等現象。承德市希望通過(guò)試點(diǎn)能夠在長(cháng)效管理模式和投資模式上有所突破。