近日，北京市委、市政府提出“聚焦北京通州，加快北京行政副中心建設”，有序推動(dòng)北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向通州轉移。

　　北京近年患上“大城市病”，衍生出人口膨脹、交通擠塞、環(huán)境污染、樓價(jià)高企、資源緊張等一系列社會(huì )問(wèn)題，困擾京城百姓，而將北京從單中心模式變?yōu)槎嘀行哪Ｊ?，是政府和社?huì )近年來(lái)達成的共識。

　　近年來(lái)，在國際上，加強“副中心”的規劃建設被視為治理“大城市病”的有效途徑之一，也有不少“副中心”應運而生，以期緩解城市擴容所帶來(lái)的消極影響。比如日本，太平洋沿岸城市群是其最大的城市群。為防止城市大規模膨脹造成的問(wèn)題，日本先后三次實(shí)施“城市副中心”戰略，使副中心和中心城區一起承擔起東京的城市功能，逐步形成了“中心區－副中心－周邊新城－鄰縣中心”的多中心多圈層城市格局。再比如英國的倫敦城市群，追求小城鎮的“小而精”，英國政府為此將政府部門(mén)或其下屬機構向小城鎮轉移。大企業(yè)總部落戶(hù)小城鎮也漸成趨勢，英國泰晤士水公司總部在斯文登小城，英國燃氣公司總部設在溫莎小鎮。

　　資源外遷、資源共享、城市間分工協(xié)作的“副中心”模式，不僅在京津冀城市群是值得期待的發(fā)展模式，有利于解決北京大規模膨脹造成的“大城市病”；在長(cháng)三角城市群、珠三角城市群、長(cháng)江中游城市群以及規劃中的各大城市群，同樣值得借鑒。城市群建設，應致力于形成多中心多圈層的城市格局，避免中心城市一家獨占核心資源。

　　然而，就目前現狀而言，耗費心神的通勤、淪為“睡城”或“空城”的尷尬，也讓“副中心”遇到了發(fā)展瓶頸。倘若不顧自身的經(jīng)濟社會(huì )條件而盲目熱衷于“副中心”建設，到頭來(lái)只會(huì )事倍功半。譬如有些二線(xiàn)城市當前的“大城市病”，其原因并不是人口密度和城市規模已達到飽和，而是城市基礎設施建設和城市管理未跟上造成的。

　　究其實(shí)質(zhì)，就是要因地制宜，摸清楚規劃的基礎條件，為避免“副中心”可能成為“睡城”或“空城”的尷尬境遇，還需做到產(chǎn)城融合和就業(yè)居住平衡。

　　“副中心”等新區的形成需要很長(cháng)的周期，人口由主城向新區的遷移也是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。若是等到主城規模達到飽和狀態(tài)時(shí)，才開(kāi)始考慮規劃新區，勢必會(huì )因為時(shí)間倉促而陷入被動(dòng)局面。當前，我國一線(xiàn)城市的發(fā)展就出現了這樣尷尬局面。“大城市病”的治理也因此面臨治標不治本的窘境。要未雨綢繆，運用市場(chǎng)和政府“兩只手”，做好提前規劃，逐漸培育功能，增強新區對人口和就業(yè)的吸引力。等到主城規模偏大需要分擔時(shí)，新區的規模也達到了規模經(jīng)濟的下限，功能也已較為成熟，水到渠成地把人口和產(chǎn)業(yè)疏散開(kāi)來(lái)。

　　城市“副中心”的建設是為了化解城市病，盲目無(wú)序發(fā)展恐怕會(huì )帶來(lái)新的城市病。副中心發(fā)展也要控制城市邊界，防止在行政副中心“攤大餅”，避免與朝陽(yáng)、燕郊等地成片式發(fā)展。京津冀一定要規劃一張圖，尤其是在三地的邊界地區。在這些區域更需要協(xié)同規劃、協(xié)同治理、協(xié)同管制。唯有如此，才能有效化解“大城市病”。