隨著(zhù)新型城鎮化的全面推進(jìn)，中國智慧城市建設再掀高潮。截至2014年底，在全國地級以上城市中，已有89%的城市明確提出將智慧城市建設作為城市經(jīng)濟發(fā)展的主戰略。智慧城市建設具有投資大、周期長(cháng)、見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，如何選擇一個(gè)切實(shí)可行的投資運營(yíng)模式仍是其推進(jìn)過(guò)程中面臨的最大挑戰之一。

　　面對地方政府債務(wù)重壓和智慧城市建設的巨大資金需求，強調政府和社會(huì )資本“全程共建、風(fēng)險共擔、利益共享”的PPP模式脫穎而出。日前，國家發(fā)改委、財政部和地方大部分省份均出臺了一系列相關(guān)政策，大力推廣PPP模式。PPP模式作為各地智慧城市建設的主要投融資模式之一已是大勢所趨。

　　PPP浪潮下需警惕潛在風(fēng)險

　　在國家對PPP模式的強力推動(dòng)下，地方政府的熱情日益高漲，PPP培訓班、PPP試點(diǎn)項目等在各地不斷涌現。但與此同時(shí)，仍然存在一些問(wèn)題亟待解決。

　　PPP政策制度尚待完善。目前，財政部和住建部均出臺了推廣PPP模式的政策，但尚未有國家層面的法律法規出臺。國家層面在智慧城市建設相關(guān)政策中，也僅是鼓勵各地政府積極開(kāi)展與社會(huì )資本廣泛合作，但對具體的合作推進(jìn)機制、監管模式、評估機制等還沒(méi)有明確規定。

　　政府存在合作信用風(fēng)險。PPP模式更強調政府與企業(yè)的利益共享和風(fēng)險分擔，但有些地方政府為了吸引大量社會(huì )資本注入，往往會(huì )過(guò)高地估計項目投資回報率，導致項目建成后，政府難以履行合同義務(wù)，產(chǎn)生信用風(fēng)險。簽訂合同時(shí)，如果對各方承擔的風(fēng)險和職責界定不清晰，在風(fēng)險發(fā)生時(shí)就會(huì )出現互相推諉的情況，造成多方利益受損。

　　項目后續運營(yíng)收益無(wú)法保障。一些公共服務(wù)類(lèi)項目前期需要巨額資金投入，但是其經(jīng)濟和社會(huì )效益需要在較長(cháng)時(shí)期內才能顯現出來(lái)。同時(shí)此類(lèi)項目受?chē)艺?、民眾意愿等因素影響較大，項目建成后收益不確定性大，無(wú)法保障實(shí)現可持續盈利。

　　PPP潛在風(fēng)險破解之道

　　強化PPP的規范指導。首先，國家層面應盡快出臺PPP相關(guān)法規，統一立法，保障政府、企業(yè)和社會(huì )公眾各方利益不受損害。同時(shí)，地方政府應在國家和省級PPP相關(guān)政策的基礎上，結合本地實(shí)際，出臺智慧城市領(lǐng)域PPP的規范和指導意見(jiàn)，制訂包括預算管理、政府采購、職責分工、價(jià)格補貼、績(jì)效評價(jià)等方面的一系列制度。

　　選擇合適的PPP試點(diǎn)范圍。PPP模式多運用在投資規模較大、需求長(cháng)期穩定、技術(shù)發(fā)展成熟、價(jià)格調整機制靈活的基礎設施及公共服務(wù)領(lǐng)域。在推進(jìn)領(lǐng)域上，地方政府應優(yōu)先選擇以使用者付費為基礎、具有穩定收益的項目開(kāi)展試點(diǎn)，如智能家居、智慧體驗中心等；其次可以選擇智慧教育、智慧醫療、智慧交通等政府財政支持力度較大的項目。在推進(jìn)模式上，對于云計算中心、城市運行監控平臺等基礎性、保密性要求較高的項目，可考慮先期由企業(yè)墊資建設、政府購買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行；而對一些面向社會(huì )公眾的服務(wù)類(lèi)項目，可充分吸引民間資本，采取公司化模式運營(yíng)。

　　明確界定風(fēng)險和責任邊界。地方政府應首先聘請相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構，對項目潛在的各類(lèi)風(fēng)險因素進(jìn)行科學(xué)評估，在此基礎上，明確政企雙方共同承擔的責任和風(fēng)險范疇，最大限度地發(fā)揮各方優(yōu)勢，對于政策、法律、經(jīng)濟、社會(huì )環(huán)境等方面的國家級風(fēng)險應盡量由政府部門(mén)來(lái)承擔，而項目設計、建設、融資、運營(yíng)維護等商業(yè)風(fēng)險原則上由社會(huì )企業(yè)來(lái)承擔。在合同履約過(guò)程中，地方政府應牢固樹(shù)立契約意識和市場(chǎng)意識，建立起良好的社會(huì )信用，優(yōu)化本地投資環(huán)境。

　　建立完善的價(jià)格補貼和績(jì)效考核機制。在現有智慧城市建設績(jì)效考核體系的基礎上，進(jìn)一步加強對PPP項目的績(jì)效評估管理，對項目質(zhì)量、管理效率、運營(yíng)收益等進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估和定價(jià)調整，并對社會(huì )公眾公開(kāi)透明，以平衡項目風(fēng)險和收益。對于短期無(wú)法實(shí)現盈利的項目，政府要有相應的采購和補貼標準；對于收益很大的項目，要約定社會(huì )企業(yè)的合理收益，防止牟取暴利。