2015年6月28日至7月9日，本人參加省外專(zhuān)局組織赴新加坡的“雙百工程”城市服務(wù)與管理學(xué)習班。通過(guò)課程培訓、座談交流、在地勘察等途徑，對新加坡整潔美麗的現代化城市面貌、獨特超前的規劃管理理念，有了更進(jìn)一步的了解和認識。

　　新加坡地處太平洋與印度洋航運要道馬六甲海峽的出入口，由本島及63個(gè)小島組成，總面積約718.3平方公里，總人口約547萬(wàn)，人口密度約為7600人/平方公里。新加坡是世界第四大金融中心，世界著(zhù)名的花園城市。受天然條件限制，土地資源是新加坡發(fā)展的最大制約之一，如何高效利用土地資源成為新加坡城市規劃的重大課題。

　　新加坡給世界提供了城市治理模板

　　新加坡以各項戰略、制度和法律法規的嚴格執行為保障，真正做到了城市規劃、建設、管理的有機銜接、協(xié)同發(fā)展，成功地樹(shù)立城市品牌，給世界提供了一個(gè)優(yōu)良的城市治理模板。

　　(一)科學(xué)構建城市規劃運作體系

　　新加坡的城市規劃體系，由戰略性的概念規劃、總體規劃和開(kāi)發(fā)指導規劃三級構成。

　　(二)著(zhù)力強化城市規劃實(shí)施管理

　　1、機構設置。新加坡國家發(fā)展部下設城市重建局(URA)、建屋發(fā)展局(HDB)、公園暨康樂(lè )署等機構，分屬實(shí)施城市規劃建設管理。

　　2、規劃管理。新加坡規劃法規體系嚴謹完善，執行十分嚴格。

　　(三)運用先進(jìn)理念引領(lǐng)城市發(fā)展

　　1、科學(xué)前瞻，合理確定城市結構和功能布局。新加坡人口密度位居世界第二，但卻沒(méi)有大城市普遍存在的人口、建筑和交通擁擠的現象。這主要得益于新加坡采取了前瞻的極限規劃理論，新加坡概念規劃提出“環(huán)狀城市和新鎮建設”相疊加的空間結構模式，在南海岸中部建設國際性的經(jīng)濟、金融、商業(yè)和旅游中心區，西部布局重型和化工工業(yè)，東部超前設置國際機場(chǎng)，沿快速交通走廊設置兼有居住和輕型工業(yè)的新鎮，并據此建立起相應的交通結構體系和公共服務(wù)設施體系，既實(shí)現區域功能分工，又能適度綜合發(fā)展，避免各地之間對交通的過(guò)度需求。

　　2、便捷高效，科學(xué)構建城市綜合交通體系。新加坡城市交通井然有序，得益于科學(xué)的城市綜合交通網(wǎng)絡(luò )規劃及嚴格的交通管理。一是結構科學(xué)，集約高效。新加坡道路規劃綜合了放射狀和方格路網(wǎng)的優(yōu)點(diǎn)，路網(wǎng)骨架呈蜂窩狀(環(huán)形放射)結構，道路用地約占國土面積的12%-15%，路網(wǎng)密度位居世界第三。二是體系完善，保障有力。新加坡道路由“地鐵系統、輕軌系統、城市快速路以及市政道路”4級路網(wǎng)體系構成，以地鐵為主，其他方式為輔，協(xié)調發(fā)展。地鐵系統基本覆蓋全國主要地區，確保了新加坡整體交通系統的效率和穩定。三是布局合理，駁接順暢。交通場(chǎng)站一般設置在各級中心區和人流密度較大的區域，便利人們出行。四是綜合開(kāi)發(fā)，調節集散。新加坡在大型的交通樞紐周邊通常進(jìn)行高強度、高密度的“住宅-商業(yè)”混合開(kāi)發(fā)，提高了人流的集散效率。

　　3、 配套完善，標準化設置公共服務(wù)設施體系。公共服務(wù)設施體系規劃是新加坡城市整體發(fā)展規劃的重點(diǎn)，為了便于服務(wù)，減少日常出行，新加坡十分注重集合化和中心式布局公共服務(wù)設施，形成“區域中心-次區域中心-新鎮中心”的公共服務(wù)設施體系，新鎮還按規模設置“鎮中心-社區中心-鄰里中心”等，各級中心依據人口規模和布局配置了相應等級、規模和功能的商業(yè)、學(xué)校、醫療、交通等設施，民生問(wèn)題基本能就近解決，極大地減少交通出行，有效防止“大城市病”產(chǎn)生。值得贊嘆的是各級服務(wù)中心中的商業(yè)設施，從布局、規模具體到賣(mài)何類(lèi)商品均有明確要求，如鄰里中心按要求需設置35個(gè)商店、2個(gè)餐廳、1個(gè)超市、2個(gè)菜場(chǎng)、1～2臺自動(dòng)提款機，并規定了必備功能和推薦功能，對商業(yè)設施的主營(yíng)業(yè)態(tài)和結構等作出標準化的規定。

　　4、生態(tài)優(yōu)先，著(zhù)力打造“花園中的城市”。新加坡雖然土地資源十分有限，但仍保留大量的生態(tài)空間，長(cháng)期培育生態(tài)基質(zhì)。在城市發(fā)展中，大力推進(jìn)多維度的城市綠化建設，全境展現生態(tài)城市和生態(tài)國家的形象。一是劃定綠線(xiàn)，嚴格管控。二是設立標準，嚴格執行。由于執行嚴格，如今新加坡市內占地20公頃以上的公園達到44個(gè)，0.2公頃的街心公園達240多個(gè)，使人恍若置身于花園之中。三是綠道串聯(lián)，主題多元。四是注重生態(tài)系統修復。通過(guò)“生態(tài)天橋”的建設，將被道路割裂的生態(tài)區域聯(lián)通起來(lái)，保證了生物自由遷徙的途徑，使得生態(tài)系統得到了較好的恢復。五是建立多維立體的綠化景觀(guān)。

　　5、和諧包容，著(zhù)力塑造城市特色景觀(guān)。新加坡空間環(huán)境處處反映出自然與建筑、現代與傳統、經(jīng)濟與文化、城區與郊外等的協(xié)調，給人以和諧與秩序的感受。一是管控有度，塑造形態(tài)。新加坡采取“一松一緊”的城市設計控制機制，塑造了“核心區多樣性”、“新鎮統一性”的外部風(fēng)貌。對城市中心區，政府鼓勵引進(jìn)國際建筑大師進(jìn)行設計，強調的是建筑創(chuàng )造的藝術(shù)性、獨特性，以寬松的規劃引導，促進(jìn)歷史、藝術(shù)、功能、風(fēng)格、體驗等包容并蓄，呈現多姿多彩的城市風(fēng)貌。政府重點(diǎn)通過(guò)城市設計導則對核心區域的步行廊道、建筑圍層、建筑界面、戶(hù)外標識、照明系統、設施遮蔽、戶(hù)外商業(yè)和環(huán)境藝術(shù)等進(jìn)行嚴格的設計和建設管控，托底公共利益。二是多元包容，彰顯特色。新加坡是一個(gè)多文化交融的國家，歷史街區體現了多文化內涵的建設風(fēng)貌，新加坡認為這是建構國民歸屬感的必要條件，于是通過(guò)保護規劃重點(diǎn)保留15個(gè)富有特色的區域，試圖通過(guò)保留城市遺產(chǎn)，強化新加坡的獨特魅力。如通過(guò)保留牛車(chē)水中國城展現中國傳統文化，這些街區已成為城市特色的重要組成部分。三是以人為本，注重品質(zhì)。