借鑒先進(jìn)理念將三亞建成國際化精品城市

　　雖然學(xué)習考察的時(shí)間較短，難以窺探新加坡城市規劃管理的全貌，但此行受益匪淺，結合三亞正在開(kāi)展的工作，有幾點(diǎn)思考。

　　(一)科學(xué)規劃，嚴格執行

　　新加坡在規劃運作體系和設計方面有許多先進(jìn)理念，比如超前的概念規劃采取了極限規劃的理論和方法，對新加坡未來(lái)全域產(chǎn)業(yè)、空間、支撐系統的布局和規模作出安排，真正在一張藍圖的引導下有序建設發(fā)展。學(xué)習借鑒新加坡經(jīng)驗，建議

　　一要編制城市概念規劃。市委六屆五次全會(huì )明確提出要“抓規劃、打基礎”。城市規劃失誤是最大的浪費，城市規劃成功是最大的效益。當前可以新加坡概念規劃方法為藍本，以三亞市“多規合一”確定的市域極限空間格局為基礎，開(kāi)展三亞城市長(cháng)遠概念規劃的編制工作，以落實(shí)國家戰略和區域經(jīng)濟聯(lián)動(dòng)發(fā)展為導向，系統分析三亞全域城市空間布局模式和動(dòng)力機制，對重要的資源地區進(jìn)行戰略控制和預留，統籌安排產(chǎn)業(yè)分工、土地利用、設施配置等，建立更加長(cháng)遠的城市空間發(fā)展格局，指導下一輪三亞城市總體規劃的修編。

　　二要整合中心城區控規。為進(jìn)一步強化與城市總體規劃目標、定位和功能布局之間的銜接，提高城市機體的整體協(xié)調性，優(yōu)化城市功能布局和空間結構，在三亞本級事權內可結合近期城市“雙修”、“雙城”戰略部署和“十三五”規劃的要求，適時(shí)開(kāi)展中心城區控規整合，優(yōu)化、整合和提升產(chǎn)業(yè)、功能在空間上的布局，升級業(yè)態(tài)和形態(tài)，為近期城市發(fā)展明確建設重點(diǎn)。

　　三要加快推進(jìn)城市設計。建設國際化熱帶濱海旅游精品城市，需要精品城市設計的支撐。當前，要制定三亞城市設計技術(shù)導則，提出建筑風(fēng)格、色彩、材質(zhì)乃至高度、體量等要求，并且納入控制性詳細規劃，作為土地出讓的硬性條件，從源頭上管控好城市風(fēng)貌。對重要的門(mén)戶(hù)區位、線(xiàn)路、傳統街區啟動(dòng)多層次的城市設計工作，結合“雙修”、“雙城”工作的推進(jìn)，引導實(shí)施改造，塑造城市景觀(guān)風(fēng)貌核心區域。

　　四要嚴格執行城市規劃。新加坡在城市規劃執行過(guò)程中，已形成了由規劃法令、概念藍圖、發(fā)展指導藍圖組成的較為全面完整的規劃編制體系和執行體系。成功經(jīng)驗啟示我們，好的規劃，關(guān)鍵在于執行到位。

　　(二)加快收儲，實(shí)施規劃

　　新加坡是一個(gè)島國，節約集約用地是新加坡經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的唯一出路。政府通過(guò)施行《土地征用法》，為各項戰略意圖、規劃、政策的落地奠定了基礎，這也是新加坡之所以完全能按規劃建設城市的前提條件。與之不同的是，我市土地權屬相對復雜，且許多國有土地存在碎片化、規模小、不規則等情況，城市規劃實(shí)施的難度大，一些結構性、功能性、系統性的空間和機制問(wèn)題難以得到很好的解決。為此建議：

　　一要開(kāi)展土地利用評估。摸清土地利用底數，把準解決城市規劃“落地難”障礙因素，建立土地權屬構成和利用臺賬，確定收儲計劃和行動(dòng)方案，為下一步政策制定、規劃優(yōu)化和土地儲備開(kāi)展前期研究。

　　二要加大土地收儲力度。在打違工作中，要系統啟動(dòng)土地收儲，特別是要加大中心城區和重點(diǎn)灣區農村集體和零星邊角土地收儲力度，為三亞城市規劃的實(shí)施提供空間支撐。

　　三要協(xié)調解決土地問(wèn)題。以推進(jìn)省域“多規合一”改革和深化農墾體制改革為契機，繼續加快協(xié)調重點(diǎn)地段特殊土地置換、農墾土地納入地方統籌配置和利用問(wèn)題，加快重點(diǎn)區域城市建設。

　　(三)完善功能，優(yōu)化結構

　　目前，我市各園區、景區、灣區的城市配套和旅游服務(wù)功能不夠完善，對中心城區服務(wù)依賴(lài)性較強，在市域形成了十分明顯的交通向心性。特別在旅游旺季，形成了較嚴重的擁堵情況，制約了舊城整體空間秩序和功能的優(yōu)化。借鑒新加坡經(jīng)驗，建議：

　　一要加快公共設施建設。結合撤鎮設區，加快各區公共服務(wù)設施和交通設施系統建設，促進(jìn)海棠區、崖州區區中心的形成，減少人口出行。吉陽(yáng)區、天涯區的外圍片區要根據規劃和人口規模，搭建服務(wù)設施系統并完善建設，滿(mǎn)足人口服務(wù)需求，減少中心城區壓力。

　　二要建設新組團塑造新形象。在中心城區，要加大海羅片區和抱坡片區土地的收儲力度，加快完善規劃編制，對城市進(jìn)行功能補缺，打造新的居住組團。

　　此外，新加坡在城市綠化、各級中心打造、雨廊等公共空間建設等方面對我市近期推進(jìn)“雙修”、“雙城”試點(diǎn)工作具有較強的借鑒意義。我們將積極探索融入我市工作實(shí)際，也將更加重視加強規劃系統專(zhuān)業(yè)人才的培養，不斷提升城市規劃管理水平，為建設國際化熱帶濱海精品旅游城市、打造海南旅游特區標桿提供有力的規劃技術(shù)保障。

　　作者：三亞市規劃局局長(cháng) 黃海雄