規劃引導立法護航

　　據了解城鎮化開(kāi)始之前，英國城鎮人口約占全國總人口的五分之一。到了1851年，英國已有超過(guò)一半的人口變成了城鎮人，全國大小城鎮有近600座。到19世紀晚期，英國三分之二的人生活在城鎮，成為世界上第一個(gè)實(shí)現城鎮化的國家。這期間，政府引導起到了重要作用，政府主要通過(guò)行政手段，如財稅調節和規劃督導等，對城鎮化的發(fā)展規模、發(fā)展進(jìn)程，甚至速度、走向等進(jìn)行宏觀(guān)調控，從而使城鎮化整體進(jìn)程能夠在“健康、有序和充滿(mǎn)生機的軌道”內運行。

　　既要融入現代元素，過(guò)上城鎮生活，又要不忘過(guò)去，讓文明歷史脈絡(luò )貫通，這是城鎮化的一個(gè)重大課題。為此，英國采取了一些行之有效的措施，其中立法是一個(gè)利器。英國媒體相關(guān)統計稱(chēng)，自1909年頒布第一部《住宅、城鎮規劃條例》以來(lái)，英國先后頒布了40多部與城鎮化建設有關(guān)的法律和法規，它們串起了英國城鎮化建設的一個(gè)個(gè)成功秘訣。1942年，“福利國家之父”的威廉·貝弗列奇發(fā)表《社會(huì )保險及關(guān)聯(lián)服務(wù)》的報告，提出消除“貧窮、疾病、懶散、無(wú)知、骯臟”等社會(huì )問(wèn)題，建立以醫療保健和國民教育為核心的全國性社會(huì )保險制度的主張。這些經(jīng)濟思想與社會(huì )政策主張，受到長(cháng)期處在城市化社會(huì )問(wèn)題困擾的英國政府的贊許。1947年英國頒布了《城鄉規劃法》；1949年頒布《國家公園和鄉村通道法》；1952年頒布《城鎮發(fā)展法》。

　　1952年發(fā)生的倫敦煙霧事件，更是推動(dòng)政府拉開(kāi)了第二次大規模治理城市化負面問(wèn)題（城市?。┑男蚰?。在1953年頒布了《歷史建筑和古老紀念物保護法》等法律，因地制宜，強化特色，根據當地的自然、歷史和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)予以差異性規劃，充分發(fā)揮城鎮文化對城鎮化建設的支援作用，將城鎮文化塑造與突出地域性文化巧妙結合。

　　英國1971年頒布的《城市、農村規劃法》規定，一切開(kāi)發(fā)行為，包括地下和地面的建筑物，構筑物的新建、擴建、改建，在動(dòng)工以前必須得到地方規劃管理部門(mén)的批準，沒(méi)有得到許可的不能進(jìn)行。

　　值得一提的是，在英國，規劃的公眾參與力度非常大。英國的各個(gè)層次的規劃，如全國性城市發(fā)展戰略規劃、市鎮地方規劃及市區局部的改造建設等，都要有公民參與。

　　參與的形式多種多樣：有意見(jiàn)聽(tīng)證、調查表格、電視辯論、網(wǎng)絡(luò )投票等。更重要的是這些意見(jiàn)多半能夠反映到規劃中，真正能夠落實(shí)。

　　首先，規劃員要把民眾的意見(jiàn)進(jìn)行梳理歸類(lèi)后向議會(huì )和公眾報告，這是必經(jīng)的法定程序。

　　其次，還有規劃督察，這是獨立于規劃局之外的另一套人馬。規劃督察除監督規劃的執行情況外，還要對公眾的意見(jiàn)進(jìn)行了解和裁決。

　　公眾有不同意見(jiàn)可以向規劃督察申訴、寫(xiě)信或當面交談，規劃督察先進(jìn)行協(xié)調，如果協(xié)調不成，則開(kāi)庭審理，公眾可進(jìn)行申辯，最后由規劃督察裁決。

　　所以，英國政府和公民之間可以耗費幾年的時(shí)間圍繞著(zhù)一棟老房子的拆與不拆，來(lái)來(lái)回回地進(jìn)行聽(tīng)證、討論。