問(wèn)：從東京都市圈發(fā)展的角度來(lái)看，您認為當前京津冀一體化發(fā)展中，存在哪些問(wèn)題？

　　越澤明：京津冀區域坐擁中國首都，還有天津這個(gè)直轄市，這是長(cháng)江和珠江三角洲不能與之相提并論的。既然這個(gè)大城市圈已經(jīng)形成規模，關(guān)于優(yōu)先發(fā)展大城市還是中小城市的討論，對于京津冀一體化已沒(méi)有實(shí)際意義。思考的重點(diǎn)應該放在如何有效地將北京和天津的都市力(財政、經(jīng)濟、技術(shù)、文化等實(shí)力)擴大到京津冀的區域整體。為此，中央政府對京津冀一體化的發(fā)展應有明確藍圖。

　　從我看來(lái)，京津冀一體化面臨如下幾個(gè)問(wèn)題：

　　第一，京津冀大都市圈的城市規劃和建設仍然有較大缺陷。近年來(lái)，北京和天津的交通擁堵、大氣污染等問(wèn)題日益嚴重。無(wú)論在北京還是中等規模的城市，郊外的高層住宅、工廠(chǎng)和農地混雜，亂開(kāi)發(fā)現象仍然比較嚴重，正在帶來(lái)巨大的社會(huì )成本?？墒且酝某青l規劃法規定，規劃是由每個(gè)市(自行)制定，因此不存在跨行政區域的綜合規劃。每個(gè)市的規劃，雖然規定了建城區的范圍和人口，但往往只是概括性的規劃，很難對亂開(kāi)發(fā)發(fā)揮有效的防范作用。

　　第二，最近中國政府公布，在不久的將來(lái)實(shí)施農村戶(hù)籍編入城市的政策改革。這無(wú)疑是個(gè)巨大進(jìn)步。然而，京津冀編入城市戶(hù)籍的大量舊農村戶(hù)籍人口將流向哪些城市、在哪些行業(yè)可獲得就業(yè)、能否確保住宅等問(wèn)題目前尚不明確，急需要解決。

　　第三，改革開(kāi)放之后引入的土地使用權出讓政策，成為中國經(jīng)濟和城市發(fā)展的巨大動(dòng)力。但是，地方政府的財政過(guò)度依賴(lài)土地收入的弊端已經(jīng)顯現。地方政府強行開(kāi)發(fā)的結果，各地都出現了“鬼城”和“幽靈公寓”。這種資源的極大浪費將成為地方政府巨大的財政負擔，也容易引起地方治安問(wèn)題。

　　第四，華北地區的自然條件缺乏水資源，因此作為國家級巨大工程的南水北調工程正在進(jìn)行。但是，南水北調工程或許可以解決京津冀的水資源問(wèn)題，卻解決不了成本負擔問(wèn)題。即便初期費用由國家來(lái)負擔，但半永久性的設施設備的運營(yíng)和維修成本必須合理地分配給京津冀區域的各類(lèi)受益者負擔。同樣，下水道的終端處理廠(chǎng)、水資源再利用設施、廢棄物處理等跨行政區域的設施的修建、維護和管理費用，也需要有京津冀的整體規劃。

　　最后一個(gè)問(wèn)題是，城市鐵路的建設和利用不夠，換乘站的便利性差。中國各城市的地鐵和輕軌等城市鐵路建設似乎僅在修建鐵路和車(chē)站。市政府的交通和規劃部門(mén)缺乏對車(chē)站建設的綜合思路。為進(jìn)一步發(fā)展城市鐵路，應該靈活利用已有的國有鐵路線(xiàn)路和用地。在英、法、德、日等發(fā)達國家，國有鐵路線(xiàn)路的一部分通常被作為通勤鐵路利用，剩余的車(chē)輛用地和貨物站等被用來(lái)城市再開(kāi)發(fā)。問(wèn)：您能為京津冀一體化發(fā)展給出一些建議嗎？

　　越澤明：我想提出這樣幾點(diǎn)意見(jiàn)。其一，今后20年是中國城鎮化的關(guān)鍵時(shí)期。中國政府應制定統一的、權威性的京津冀一體化發(fā)展規劃。高興的是，據悉中國已經(jīng)成立了京津冀協(xié)同領(lǐng)導小組，旨在綜合規劃，統一布置，有序開(kāi)發(fā)。按東京的經(jīng)驗，為確保計劃的穩定性和彈性，應該對一體化發(fā)展計劃每5年左右進(jìn)行一次修改，重要項目必須經(jīng)過(guò)相關(guān)委員會(huì )的審查。重要的是，在領(lǐng)導小組下面應設置由經(jīng)濟、金融、農業(yè)、大學(xué)、醫療、媒體等各領(lǐng)域的資深專(zhuān)家擔任的咨詢(xún)審議會(huì )，發(fā)揮各方睿智，向領(lǐng)導小組提出專(zhuān)業(yè)性建議。作為必要的制度，重要項目必須通過(guò)咨詢(xún)審議會(huì )討論，其主要議題和委員的意見(jiàn)最好公布于眾。

　　其二，京津冀地區急需建設直通北京和天津、并聯(lián)結周邊中小城市的廣域通勤鐵道網(wǎng)絡(luò )。只有這樣，才能擺脫過(guò)度依賴(lài)汽車(chē)的非經(jīng)濟型社會(huì )。通勤鐵道和地鐵的換乘站要更加便利，同時(shí)要修建好站前廣場(chǎng)，在廣場(chǎng)建造連接周邊大樓的步行橋、地下道，周邊安排百貨商店、飯店、醫療診所以及行政服務(wù)中心(市、區政府的綜合派出機構)。為使這些換乘站變成“副市區”或郊外中心城市，同時(shí)要修建大型停車(chē)場(chǎng)，人們可以從自家開(kāi)車(chē)到郊外中心城市，再換乘通勤鐵路、地鐵、公共汽車(chē)上班?？紤]維護成本和防恐保安等問(wèn)題，高架鐵路的優(yōu)勢明顯。在郊外，設在路面上的專(zhuān)用軌道電車(chē)從經(jīng)濟上看最為合理。

　　其三，北京和天津之間是價(jià)值連城的地區，其開(kāi)發(fā)和發(fā)展的方向，如招引重點(diǎn)大學(xué)分校、先進(jìn)的醫療基地、尖端的研究機構、外國使館別墅以及第二國際機場(chǎng)等工作，應該作為國策，由審議會(huì )牽頭討論提出建議，最后由領(lǐng)導小組決定。

　　其四，由于基本解決了鋼廠(chǎng)、電廠(chǎng)等主要排放源的環(huán)境污染問(wèn)題，東京鄰近港灣和鄰海工業(yè)地區仍然存在。中國政府應盡早解決環(huán)境污染問(wèn)題，首先要區分可能解決的和難以解決的工廠(chǎng)群，對前者重點(diǎn)給予具體支持，對后者要關(guān)閉或動(dòng)員搬遷到有條件的內陸地區或其他國家。工廠(chǎng)搬遷后，遺留土地的利用和使用權的買(mǎi)賣(mài)，不容許企業(yè)私自處置，必須經(jīng)過(guò)京津冀協(xié)同領(lǐng)導小組以及相關(guān)機構的審查。

　　其五，中小城市的居民，不去大城市，一樣可以享受同樣的服務(wù)，是減輕大城市人口壓力的重要思路。比如，要想提高石家莊、唐山的醫療水準，可以把據點(diǎn)醫院變成北京、天津著(zhù)名醫科大學(xué)的分院，定期派遣醫生，保證醫療水平。有效解決住宅、醫療和娛樂(lè )服務(wù)，是構筑整個(gè)京津冀大都市圈和諧社會(huì )的重要因素。

　　其六，最近中國政府公布，在不久的將來(lái)實(shí)施農村戶(hù)籍編入城市戶(hù)籍的政策。這無(wú)疑是個(gè)巨大進(jìn)步。然而，對于京津冀而言，更要急迫解決的是城市土地制度和農村土地制度的一體化問(wèn)題。目前，城市土地名為全民，實(shí)為政府機關(guān)等各單位所有。國家應當正名，利用土地所有權限，實(shí)現土地使用權的市場(chǎng)化。在合理的土地市場(chǎng)價(jià)格形成機制下，實(shí)現土地再開(kāi)發(fā)。土地財產(chǎn)價(jià)值的合理形成是經(jīng)濟之本。合理的土地價(jià)格確定之后，人們可以通過(guò)土地的借貸、融資、擔保等活動(dòng)活躍經(jīng)濟。同時(shí)，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)評估價(jià)格，地方政府應當開(kāi)征房產(chǎn)稅。過(guò)于依賴(lài)出售土地使用權的地方財政是不健全的，勢必改革。即使延續目前方式，應只允許三分之一以下的利益進(jìn)入地方財政，剩下三分之二要進(jìn)入專(zhuān)項基金。此基金主要用于城市鐵道、換乘站改造、入城“農民”的住宅和福利，而基金用途和管理要接受中央政府和人民銀行的嚴格監督。