8月23日，備受關(guān)注的《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》印發(fā)實(shí)施。自中共中央政治局今年4月審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》后，京津冀協(xié)同發(fā)展的綱領(lǐng)性文件終于正式運作。

　　方向 構建世界級城市群

　　根據《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》，京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群”，到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區域一體化格局基本形成。

　　與會(huì )專(zhuān)家也認為，到2030年，京津冀城市群在一定的程度上可以跟美國的波士華城市群相媲美。不過(guò)，楊開(kāi)忠指出，京津冀區域發(fā)展方式不是成為集中連片的大型城市，而是一個(gè)分散化、多中心的增長(cháng)和發(fā)展的格局。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展目標無(wú)一不圍繞“有序疏解北京非首都功能”展開(kāi)。楊開(kāi)忠指出，目前京津冀要做好兩個(gè)迎接。首先要迎接北京城市基礎設施的向外延伸，從而使周邊成為北京一日生活圈的一部分。其次，迎接天津一日生活圈的擴張，把一部分縣市融入天津的一日生活圈。

　　李鐵則認為，北京的服務(wù)業(yè)占比達75%左右，對周邊最大的輻射就是服務(wù)業(yè)的輻射。如北京市的旅游帶動(dòng)了張家口崇禮的發(fā)展，廊坊近十年服務(wù)業(yè)比重增加，都和北京向周邊輻射的功能有直接關(guān)系。因此，河北應該考慮怎么樣把服務(wù)業(yè)架構和北京緊密聯(lián)系在一起，在這個(gè)基礎上配置交通資源。

　　楊開(kāi)忠進(jìn)一步指出，跟世界級城市群相比，京津冀最大的問(wèn)題就是人口和經(jīng)濟動(dòng)線(xiàn)離海太遠，應該重點(diǎn)把京津冀沿海地區或濱海地區大力發(fā)展起來(lái)，引導人口城市或者產(chǎn)業(yè)向濱海地區大轉移。比如把曹妃甸特別是滄州建設成為大型城市，建議著(zhù)手研究北京燕山石化向濱海地區疏解的方案。

　　世界級城市群建設需要優(yōu)質(zhì)的生活品質(zhì)。楊保軍認為，首都綠環(huán)和區域生態(tài)系統的建設這個(gè)是下一步的重要任務(wù)，比如說(shuō)京津冀建設環(huán)首都的國家公園體系，北京到2020年建設30多個(gè)環(huán)城森林公園，和區域的生態(tài)網(wǎng)絡(luò )串聯(lián)起來(lái)，形成整個(gè)區域的生態(tài)系統，將對京津冀區域提升品質(zhì)帶來(lái)動(dòng)力。

　　手段 “兩只手”結合打破壁壘

　　與會(huì )專(zhuān)家認為，京津冀對接如果完全按市場(chǎng)經(jīng)濟進(jìn)行，難度非常大，因此要結合行政手段。

　　姚景源表示，政府和市場(chǎng)應該分工明確，要打破一體化的行政障礙，在行政、制度、規章等等束縛一體化的東西上做減法，讓生產(chǎn)要素能夠在京津冀自由流動(dòng)，這是京津冀協(xié)同發(fā)展最根本的基礎。河北承接工作主要從基礎設施上入手，剩下的交給市場(chǎng)，交給企業(yè)。

　　張占斌指出，未來(lái)，如何能夠在推進(jìn)當中，將市場(chǎng)手段和行政手段的矛盾進(jìn)行化解很重要。比如三地產(chǎn)業(yè)轉移，包括今后央企、總部從北京遷出，將來(lái)會(huì )面臨著(zhù)三地之間財稅怎么分賬的問(wèn)題，需要在大的格局下進(jìn)行統籌研究。

　　在這之中，空港則是一個(gè)行政規劃與市場(chǎng)推進(jìn)的代表性的例子。肖金成指出，京津冀協(xié)同發(fā)展規劃的“三軸”之中，最重要的一軸就是京津發(fā)展軸，廊坊就在京津發(fā)展軸的中心。武清距離第二機場(chǎng)和廊坊很近，可以和廊坊率先實(shí)現規劃一體化。

　　楊保軍認為，空港帶動(dòng)之下可以走輕型貿易的道路。京津冀城市群必須要跟國際產(chǎn)生密切的貿易，一是要依靠海港，海港在天津，是重型的；一是要依靠空港，主要在第二機場(chǎng)，是輕型的。機場(chǎng)建設將促進(jìn)輕型貿易發(fā)展，培育出空港城，帶來(lái)非航空業(yè)務(wù)收入增長(cháng)。